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    188宝金博页面版: 增值税扩围改革对地方政府财力的影响

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    内容提示： 《齐齐哈尔大学学报》( 哲学社会科学版) 2015 年 12 月Journal of Qiqihar University( Phi＆ Soc Sci) Dec． 2015收稿日期:2015 －08 －13作者简介: 王教明( 1991 － ) ，安徽财经大学财政与公共管理学院 2013 级财政学专业硕士研究生。主要从事财政理论与政策研究。增值税扩围改革对地方政府财力的影响王教明( 安徽财经大学 财政与公共管理学院，安徽 蚌埠 233000)摘 要: 增值税扩围改革是深化财税体制改革的重头戏，经过两年多的运行实践，试点范围从行业到地区都有不同程度地扩大，试点行业的平均税负明显下降，成效很大。然而，营业税改征增值税打破了原有的中央和地方政...

    文档格式：PDF | 页数：3 | 浏览次数：138 | 上传日期：2016-05-01 16:37:38 | 文档星级：
    《齐齐哈尔大学学报》( 哲学社会科学版) 2015 年 12 月Journal of Qiqihar University( Phi＆ Soc Sci) Dec． 2015收稿日期:2015 －08 －13作者简介: 王教明( 1991 － ) ，安徽财经大学财政与公共管理学院 2013 级财政学专业硕士研究生。主要从事财政理论与政策研究。增值税扩围改革对地方政府财力的影响王教明( 安徽财经大学 财政与公共管理学院，安徽 蚌埠 233000)摘 要: 增值税扩围改革是深化财税体制改革的重头戏，经过两年多的运行实践，试点范围从行业到地区都有不同程度地扩大，试点行业的平均税负明显下降，成效很大。然而，营业税改征增值税打破了原有的中央和地方政府之间的收入分配关系，1994 年分税制改革造成的财权与事权背离问题还没有得到妥善解决，增值税扩围改革又给地方政府带来收入损失，加剧了省以下地方政府的财政压力。本文着重分析了增值税扩围改革对地方政府财力的影响，为补偿地方政府的收入损失以及增值税扩围改革的改革方向提供几点建议。关键词: 增值税扩围改革; 地方财力; 收入分享机制中图分类号: F810． 2 文献标识码: A文章编号:1008 －2638( 2015) 12 －0062 －03Impact of VAT Ｒeform on Local Government Financial ＲesourcesWANG Jiao － ming( Public Finance and Management College，Anhui Finance and Economics University，Bengbu Anhui 233000，China)Abstract: The VAT reform is deepening the reform of the taxation system key． Through two years of much practice，there are va-rious degrees of expansion in the scope of the pilot from the industry to the area，the average tax pilot industry obviously decreased，great achievements． However，the business tax levy value － added tax breaks the relationship between income distribution between theoriginal central and local government，property rights and the governance problems of divergence caused by the reform of the tax systemin 1994 has not been solved properly． VAT reform brings the loss of income to the local government，exacerbated by the local govern-ments below the provincial fiscal pressure． This essay focuses on the analysis of the VAT reform effect on local government financial re-sources，to provide some suggestions for the compensation of local government revenue losses and the VAT reform direction of reform．Key words: expanded reform of VAT; local finance; income distribution mechanism从实行增值税的国家来看，增值税的收入能力毋庸置疑，是稳定的财政收入来源，各层级政府之间对税收收入的划分极为关注。增值税扩围改革势在必行，增值税取代营业税是国际惯例，然而营业税是我国地方税体系中的主体税种，是地方政府税收收入的主要来源，一旦营业税被完全替代，地方政府失去主体税种，将遭受巨大收入损失。在试点初期，中央政府将原征收营业税改征增值税后的收入仍归地方政府所有，尽管如此，仍不能抵消地方政府因改征带来的收入损失。随着增值税扩围改革的深入，这个损失缺口会越来越大。保持地方政府的财政收入不受影响是获得地方政府支持的关键，也是增值税扩围改革能否取得成功的关键。增值税取代营业税是我国财税体制改革的必然结果，中央与地方政府在收入分享方面还没有定论，如何协调好各方利益，减小增值税扩围改革阻力显得尤为重要。一、增值税扩围改革的试点运行情况随着我国社会主义市场经济体制的发展与完善，增值税与营业税共存造成的重复征税，全行业税负重，第二产业与第三产业衔接不顺畅，已经严重阻碍了产业结构的调整，进而影响到国民经济的健康发展。社会各界普遍认为，现行税制体系已经对经济发展形成制约，营业税改征增值税被提上了政府部门的议事日程，十八届三中全会明确提出要实行财税体制改革。从 2012 年 1 月 1 日起，在上海开始营改增试点，试点范围只在交通运输业和部分现代服务业，2013 年 8月 1 日开始试点范围扩展到全国范围，将广播影视服务增加到服务业的范围中去。2014 年1 月1 日，将铁路运输业和邮政业加入试点范围。至此，地域上，试点范围实现全国覆盖;行业上，试点范围还在逐步扩大。当前，增值税扩围改革是深化财税体制改革的重头戏，DOI:10.13971/j.cnki.cn23-1435/c.2015.12.019

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