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    188宝金博页面版: 论风险规制中的知情权

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    内容提示： 2013 年第 5 期No． 52013暨南学报 （ 哲学社会科学版）Jinan Journal （ Philosophy and Social Sciences）总第 172 期Sum No． 172［收稿日期］2013 － 04 － 08［作者简介］刘恒（ 1964— ） ，男，湖北恩施人，中山大学法学院教授，博士生导师，主要从事行政法治、政府规制、信息公开研究。［基金项目］188宝金博页面版部人文社会科学重点研究基地重大项目《香港信息公开制度研究》（ 批准号：10JJDGJW013） 。* 本文的主要观点曾与中山大学法学院博士研究生黄泽萱讨论过，其对本文的资料搜集、文句表述等亦有贡献...

    文档格式：PDF | 页数：14 | 浏览次数：41 | 上传日期：2015-03-06 08:09:44 | 文档星级：
    2013 年第 5 期No． 52013暨南学报 （ 哲学社会科学版）Jinan Journal （ Philosophy and Social Sciences）总第 172 期Sum No． 172［收稿日期］2013 － 04 － 08［作者简介］刘恒（ 1964— ） ，男，湖北恩施人，中山大学法学院教授，博士生导师，主要从事行政法治、政府规制、信息公开研究。［基金项目］188宝金博页面版部人文社会科学重点研究基地重大项目《香港信息公开制度研究》（ 批准号：10JJDGJW013） 。* 本文的主要观点曾与中山大学法学院博士研究生黄泽萱讨论过，其对本文的资料搜集、文句表述等亦有贡献。① 这些事例将在下文详述及标注来源。论风险规制中的知情权*刘恒（ 中山大学 法学院，广东 广州510275）［摘要］知情权是一种不断变化发展的权利， 而随风险时代的到来风险信息已成为知情权的客体。我国的风险规制机制没有回应这种需求和发展，呈现事后性、被动性、保守性、单向性的落后特点。 民众对风险信息的知情权基于各种主、客观理由而没有被确立， 对风险信息的获取仅停留在反射利益层面。 因此， 应确立知情权的基础地位，建立一套以参与、平衡、 监督为基本准则， 以基础性的风险信息188宝金博页面版培训、 个案式的风险预警公告、常态式的风险交流三种制度相互结合的良性风险规制机制。［关键词］风险规制； 知情权； 风险信息； 风险交流［中图分类号］D912［文献标识码］A［文章编号］1000 － 5072（ 2013） 05 － 0002 － 13一、问题的提出我们早已进入一个风险时代。 核泄漏、 食品中毒、 全球变暖、 空气污染、 恐怖袭击等事件的发生，不可逆转的对植物、动物和人类的生命造成威胁。 而中国在这个风险舞台上表现得有过之而无不及。 有毒食品网“掷出窗外”制作的中国食品安全问题形势图， 公众环境研究中心制作的中国水污染地图和中国空气污染地图形象地展示了我国民众所感知或未被感知的各种风险。 风险的威胁要求政府积极作为， 使得“降 低 风 险 已 经 成 为 现 代 政 府 的 基 本 目标”［1］ 前言1。 政府干预的逻辑在于，在这个“短缺社会的财富分配逻辑向晚期现代性的风险分配逻辑的转变过程”［2］ 15中， 风险分配与财富分配一样无法完全依赖市场来达成公平状态— — —风险的产生本质上是市场行为负外部性的表现，这种负外部性无法通过市场自 我调节， 形成更低价 格 或 更 高 报 酬 来 完 成 合 理 的 风 险 分配［3］ 381 － 395，因此需要政府介入进行规制。与政府的积极规制同步的， 是民众对风险的敏感度和关注度的增加。 这种意识以主张知情权的面目 展现， 并在近年的社会热点事件中扮演重要角色。 如 2008 年三聚氰胺事件爆发时，香港食物安全中心拒绝公布所有奶制品三聚氰胺的含量而遭民众投诉；2010 年深圳大亚湾核电站燃料棒出现裂纹， 由于未及时与当地民众沟通而引发焦虑不满；以及 2011 年温州动车事件以及 2012 年的毒地住宅等等①。 除了：Ρ旧，这些事件都由于民众的知情权没有被政府所重视而矛盾升级， 从本质上反映出目 前风险规制中的一个误区， 即规制机构并没有认可指向风险信息的知情权（ 本文称为风险知情权） 并努力做出制度回应。 目 前有限的风险信息披露仅以反射利益的面目 出现， 规制机构总体上弥漫一种家长式的高傲态度与个案式的事后弥补心态，民主参与被排除在这个过程。针对这种现状，本文试图论证，知情权是现代风险规制机制的逻辑起点之一， 规制机构应

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