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    内容提示： 2 )3 N o． 2 文章编 号： 1tH)3— 7853(2l1 I)3){)2一 (I(1 17一 ‘ l1 国 土 与 自 然 资 源 研 究 T E R R Ⅱ’0 R Y ＆ N A T UR A L R E S0 U R C E S S T UD Y 中 图分类号 ： X I71． 4 · 17 · 齐齐哈 尔市 昂昂溪 区国土整治与生态建设 文献标识码 ： A E吹玉斌 ’ ， 于志 民 2 摘要 ： 介绍了齐齐哈尔市昂昂溪区砂、 石、 土矿综合整治情况， 以及经验启发。 关键词： 生态建设； 国土整治； 齐齐哈 尔市 T erritory renoration and ecology construction in A ngangxi Region Qiqihar Ci OU Y u— bin et al (Angangxi Region Territory Resources Manage...

    文档格式：PDF | 页数：2 | 浏览次数：65 | 上传日期：2015-04-18 09:56:49 | 文档星级：
    2 )3 N o． 2 文章编 号： 1tH)3— 7853(2l1 I)3){)2一 (I(1 17一 ‘ l1 国 土 与 自 然 资 源 研 究 T E R R Ⅱ’0 R Y ＆ N A T UR A L R E S0 U R C E S S T UD Y 中 图分类号 ： X I71． 4 · 17 · 齐齐哈 尔市 昂昂溪 区国土整治与生态建设 文献标识码 ： A E吹玉斌 ’ ， 于志 民 2 摘要 ： 介绍了齐齐哈尔市昂昂溪区砂、 石、 土矿综合整治情况， 以及经验启发。 关键词： 生态建设； 国土整治； 齐齐哈 尔市 T erritory renoration and ecology construction in A ngangxi Region Qiqihar Ci OU Y u— bin et al (Angangxi Region Territory Resources Management Qiqihar city) A bstract： This paper district the sand ， stone and soil mines renovation in Anga n gxi region Qiqihar a n d exper i ences and arounses． K ey words： ecology construction； territory renovatio； Qiqihar City (1 ． 齐 齐 哈 尔 市 昂 昂 溪 区 国 土 资 源 管 理 处 ， 黑 龙 江齐 齐 哈 尔1 6 1 0 31 ； 2． 熊 龙 江 省 科 学 院 自 然 资 源 研 究 所 ) ’ 1 环境背景 昂昂溪 区位于齐齐哈尔市区南部 ，全区共有各类砂场 25 家， 其中， 昂昂溪乡 18 家、 榆树屯乡 4 家、 水师营镇 3 家。 这些砂 场靠嫩江江湾。 昔日这里曾是砂源丰厚， 苇草丛生， 鱼游鸟翔， 一 派和谐的自然生态景观。但长期以来受传统资源环境价值观念 的影响， 对资源的不合理利用， 过度开采 ， 致使生态环境遭到严 重破坏 ， 其中， 矿产资源的破坏性滥开乱采 ， 给生态环境造成的 ：。沙石土矿资源无序开采破坏地表土壤，毁坏天然植 被， 水土流失加剧 ， 开矿堆弃物严重阻水， 影响汛期安全渡汛， 给 矿 山复垦和生态环境恢复造成压力 ，破坏了野生动物的生境条 件和鸟类栖息环境及其生活习性， 破坏了区域的生态平衡。 造成上述 问题的主要原因是生态意识不强，缺乏环境保护 责任感； 缺乏资源环境价值观念， 急功近利思想严重； 法制观念 不强， 执法不严， 地方人情关系网造成了执法难和难执法的被动 局面； 管理体制不健全， 运行机制不协调 。 在这种 自然与社会环境背景下， 昂昂溪区开始 了砂 、 石、 土 矿资源综合治理。为有效地保护区域国土资源和生态环境， 经过 对全区砂石土矿产经营业户的认真清理核查， 共查出无证私挖、 滥采乱挖、 超采超占、 破坏农 田、 压 占耕地和各种违章违规开采 土地为 480h~ , 其 中， 砂场砖 厂采砂取土坑 45hm 2, 废弃砂 岗地 113h~ , 水毁地 461 m2 , 防洪取土用地 66hm 2 , 废弃砖厂 1． 3h 泽地 151hm ', 防水坑 0． 5hm 2。 2 治理 成效 根据国务院办公厅 《 关于进一步治理整顿矿产资源管理秩 序的意见》，省国土资源厅<关于砂石土资源清理整顿工作方 案》和齐齐哈尔市国土资源局 (2002) 35 号文件精神 ， 昂昂溪区 制定了 (2002- 2004 年全区国土整治利用规划》 和 ‘ 砂石土矿开 采用地规划》， 规划中把村屯边 、 路边、 江河边、 农地边的治理作 为生态环境建设重点。对各类需要整治的土地进行了全面详细 调查， 明确了治理方 向， 确定了综合利用项 目。对清查出的土地 本着因地制宜， 先易后难的原则， 进行 了全面系统规划。确定了 2002- 2004年 3年治理任务。 规划的目标任务可分解为： 2002 年 176hm 2 ， 2003 年 1641 m2 , 2004 年 12hm 。把治理项 目落实到地块。 整治后的利用方向为： 植树造林、 养鱼、 恢复基本农田和还草、 还 湿等 。计划到 2004 年恢复农业用地 352hm ： ， 其中， 植树 174hm 2 , 恢复基本农田 1 77hm 2 , 非农业用地 22hm 2 , 建设生态旅游景点 1 沼 处 (8hm 2) 。 利用砂坑养鱼 28h~2 , 恢复湿、 草地 5h 。 2002 年 3 个乡镇 已完成的治理任务见表 1。 表 1昂昂溪 区 3 乡镇治理情 况 h『 fl2 在整治中对未经审批擅 自将集体土地使用权对外出租承包 采挖砂石， 破坏土地资源 ， 情节严重， 违反 了<土地管理法》的水 师营大巴荒砂场等案件都进行了严肃认真查处，对其违法行为 人依法做出了判决。 有利地打击了农村基层组织非法出租土地， 破坏生态环境和 国土资源的行为， 保护了农民群众的根本利益。 根据国家对行洪 区内采砂进行根本治理的要求， 决定将 18 家砂场于 2002 年 8 月 16 日全部撤 出，使汛期安全隐患得 以消 除， 清理整顿取得了明显成效。 对行洪区以外的 7 家砂场都按照整治规划的要求，落实了 治理利用方案， 并停止 了一切砂石土开采生产的审批， 控制了对 土地资源的破坏。 3 经 验和启发 整治是生态建设的重要基础 ，在生态省建设规划纲要中确 定的工作重点是 ： “ 优先保护， 积极恢复， 强化治理， 重在调整 16 字作方针， 保护是前提 ， 恢复和治理是基。 调整是手段。该 区对砂石土矿产资源 的综合治理正是强化恢复与治理这个生态 建设的基础。通过治理规划的实施可使宜林、 宜草、 宜湿地得以 恢复， 发挥其生态功能和作用。 立法与执法是生态建设的重要保障， 我国己制定和颁布了 系列关于资源管理和环境保护的法律法规和政策，为生态化 建设奠定了法律基础。 随着生态建设事业的发展， 还要根据生态 省、 生态市、 生态县、 生态区等生态体系建设的新形势、 新问题， 研究制定必要的综合性 自然资源管理法规和具有针对性较强的 地方性特点的生态建设与环境保护的实施办法， 便于操作， 提高 实效性。 同时要强化有关执法机构和执法队伍的能力建设， 配备 必要执法装备， 提高执法人员素质 ， 进一步加强执法力度， 纠正 有法不依、 执法不严、 违法不纠的现象，使资源管理和生态建设 一维普资讯 http://www.cqvip.com

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