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口文／ 海 2008 年以来 ， 海宁市 以充分就业村(社区)创建活动为 抓手 ， 按照“机构 、 场地 、 人员 、 经费 、 制度 、 工作”六到位 的 标准全力推进基层劳动保障工作平台建设。 目 前 ，市、 镇 ( 街道 )、 村 (社 区)三级劳动保障服务平 台初步建立 ， 劳动 保障工作初步实现“重心下移”， 城乡一体的劳动就业和社 会保障工作体系得到了进一步完善 。 一、加强基层平台建设的重要性 是加强基层平台建设是转变政府职能的需要 。党的 十七大提出要加快推进以改善 民生为重点的社会建设 ， 把 扩大公共服务作为和谐社会建设的重要 内容。省委 、 省政 府提出全面实施公共服务均等化行动计划 ， 把改善政府公 共服务放在更加突出的位置。 基层劳动保障平台作为劳动 保 障部门直接 面对群众的服务窗口，服务质量的好坏 、 服 务水平的高低 ， 直接关系全市经济社会 的发展 ， 直接关 系 党和政府在人 民群众 中的形象。因此 ， 在新形势下抓好基 层 劳动保障服务平 台建设是进一步强化社会管理和公共 服务职能 ， 建设服务型政府的具体体现。 二是加强基层平 台建设 是转换 劳动保障部 门职能的 需要 。随着市场经济体制 的建立和改革步伐的加快 ， 劳动 保 障工作正面临着深刻的变革： 从只管固有企业职工 ， 转变 为负责全体城乡居民的劳动保障事务 ；从只管正 规就业 ， 转变为包括各种灵活就业方式的大就业 ； 从单纯的行政管 理 ， 转变为寓管理于服务之中； 从依托企业主管部门管理 ， 转变为依托镇(街道) 、 村(社区)进行社会化管理。劳动保 障工作必须适应这些变化 ， 与时俱进 ， 把工作重点进一步 下移到镇 (街道 ) 、 村 (社 区) ， 建立起城乡一体化 的劳动和 社会保障服务制度 ， 以满足广大基层群众对劳动就业和社 会保障各项服务的需求 。 三是加强基层平 台建设是改善民生的需要。 基层劳动 保障平 台不但是落实各项劳动保障工作的前沿阵地 ， 也是 实现劳动保障服务功能全覆盖的重要载体 。 无论是充分就 业村(社 区)的仓 建 、 城镇“零就业家庭 ”和农村低保家庭的 就业援助 ，还是企业 退休人员和被征地农 民的社会化管 理， 许多工作的开展落实都必须依靠基层。只有发挥好基 层劳动保 障平台的作用 ， 才能真正摸清底子， 掌握实情 ， 才 能把各项惠民政策及时送到基层 ， 让群众得到实惠。 一四是加强基层平 台建设是促进 劳动保 障事业更好更 快发展的需要 。“十二五”时期 ， 我市在统筹城乡就业 、 社保 扩面征缴、 技l 官 宦 人才培养、 和谐劳动关系创建等方面的任 务还很重 ，迫切需要进一步发挥基层劳动保障平 台的作 用， 将劳动保障服务功能向基层延伸， 把劳动就业、 社会保 障、 技能培训等劳动保障公共服务送到群众家门 1 ： 3 ， 努力 实现劳动者充分就业、 人人享有保障的全面小康 目标。 二、 主要做法及成效 一是全面建立基层机构。2008 年 ， 为适应劳动保障工 作 的需要 ， 及时调整 了镇( 街道) 劳动保障工作机构设 置 ， 明确 了镇 (街道 )经济建设( 经贸发展 )服务 中心增挂社会 保障服务站和劳动保 障监察中队牌子 。同时 ， 结合充分就 业村 (社 区) 的创建 ， 积极推进社会保障服务室规 范化 建 设 。截至 目前 ， 全市 l5 个镇( 街道)均建立了社会保障服务 站， 单独设立服务大厅或纳入镇 (街道 )便 民服务中心 ， 224 个社区( 村)均建立了社会保障服务室， 其中有 57个社区 和 ：1 25 个村建立 了社 区(村 )便民服务中心或“一站式”服 务场所 ，将劳动保障公共服务作为重要的服务 内容之一 ， 覆盖率达到了 81． 3％。 二是配备 充实基层人员。 2008 年， 市政府下发了《 关于 进一步加强基层劳动和社会保障平台建设意见 的通 知》 和 《 海宁市开展充分就业社区(村 )创建工作实施方案》 ， 要求 在镇 ( 街道 )落 实 劳 动保 障工作 专 职 人员 3 ～ 4 名 ， 社 区( 村 ) 聘用 劳 动保 障协管员 1 ～ ． 2 名 ，确保基层劳 动 保 障工 作 的有 序开展。 基层工作 人 员 归 属镇 ( 街 道 ) 党委 、 政 府 管 理 ， 劳动保障局负 责业 务 指导 。 目 前 ，全市 15 个镇 ( 街道 、 开发 区)共 1 2 ZHEJ IANGRENLIZlYUANSHEHUIBAOZHANG 201 1． 07