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基层社会保障公共服务平台建设研究 林蓉(上海交通大学国际与公共事务学院上海200030) 行业管理 HA N G Y E G UA NL I 摘要本文主要论述的问题是对社保经办服务通过街镇基层公共服务平台的社区化建设的探讨。本文一共分为三部分。第一 部分主要介绍社保经办服务社区化建设的现状。第二部分主要分析社保协管员的多头管理、 收入待遇标准偏低、 人员结 构单一、 信息网络权限设置等因素限制了社保经办服务向社区化全面有效的延伸。第三部分主要尝试从体制、 机制等方 面探讨社保经办服务在街镇基层公共服务平台上的发展走向， 以提高公共服务效率。 社保经办基层公共服务社区化建设 关键词一、社区事务受理中心与社保经办服务社区化 1． 本市社区事务受理中心简介。 ( 1)概况。通过对本文涉 及的社会保障范围的划定， 将基层社会保障公共服务平台定义 为， 在该社会保障范围内， 直接面对社会保障相关组织和个人 的， 以准确完整的公共信息系统为依托 ， 通过各种实体或非实 体的网点和经办服务终端(工作人员 )， 提供包括咨询、 查询、 办 理等各项服务的经办服务体系。根据国发(2006)1 4号文件要 求以及沪府办(2006)49 号文件规定 ， 上海市社区事务受理服 务中心标准化建设， 以市民服务需求为驱动力 ， 通过政务创新 的“一门式”原理与实践 ， 探索政府职能转变的发展方向， 促进 政府服务效能的提高 ， 推进服务政府建设 ， 打造社会管理基层 基础平台。自2005年起， 卢湾区的五里桥街道、 浦东新区的潍 坊街道等相继作为试点， 在原有的劳动保障事务所基础上引入 多个市级职能部门设立经办服务窗口而拓展成为综合性的社 区事务受理中心。目前本市共有街镇社区事务受理 中心 210 家， 其中203家为综合性受理中心， 7家为劳动保障事务所。据 初步统计， 全市受理中心的月均接待量已超过 100万人次。 (2)特点。上海市《 社区事务受理服务中心建设服务规范》 地方标准2010年4月 1 日起实施， 加快推进政务类服务标准化 建设 ， 形成服务的统一性， 受理项 目做到全市“统一更新 、 统一 发布” ， 满足居民办事希望“公开、 公平 、 公正” 的基本需求。标 准坚持以人为本的原则 ， 把服务对象做主体， 把人性化设置具 体化。标准全面梳理了目前已进入受理中心的所有项 目， 进行 统一编码， 在全市范围内统一标准、 口径 、 程序和告知形式， 让 老百姓在任何一个受理中心都能得到统一的信息； 提供办事流 程、 办事结果透明化的服务， 在法定程序内使办事对象 自助式 了解本人办理事项的情况。统计显示， 在受理中心百姓办一件 事由原先跑5 次以上减少到 1． 2次， 受理项 目的时间也由平均 每件21分钟缩短为6． 5分钟， 使群众享受到优质的政务服务。 2． 社保经办服务社 区化现状。 (1)社保协管员队伍。根据 《 上海市人民政府办公厅关于本市组织实施万人就业项目的试 行意见》 ( 沪府办[2003]67号 )的精神 ， 市社保中心组建非正规 劳动组织形式的“ 社会保险协管服务社” ， 全市共配备500名协 管员。社会保险协管员是由社保部门派驻在乡镇(街道)具体 受理 、 移交社会保险业务的聘用人员。社会保险协管员队伍的 经费， 由市劳动保障局从社会保险经办机构的专项工作经费中 调剂安排。 (2)社保经办延伸到社区的业务。经上海市社会保险事业 管理中心同意， 社保业务延伸社区主要包括协助受理自由职业 人员各类社会保险业务， 失业人员工龄调整的申请 ， 自由职业 人员 、 失业人员办理享受养老保险待遇申请以及年老退休时一 次性计划生育奖励费的申请 ， 养老金卡折分流， 异地养老人员 资格认证和传递《 劳动能力鉴定表》 等项服务项目。 二、 社保经办服务社区化存在的不足 1． 信息化平 台搭建的有限化。 (1)业务信息宣传 的有限 化。由于历史的沿革， 涉及情况的多元化。 以及近年来越来越 重视和谐社会和人本服务的理念 ， 社会保险的政策存在其复杂 性和变化性。一般区社保经办机构的办事窗口分为一般业务 、 特殊业务、 工伤生育保险申领业务等 ， 不同窗口工作人员各司 其职， 术业有专攻， 本职窗口的业务政策全面熟练掌握， 非本职 窗口的业务政策能及时了解 ， 但未必完全精通。作为社保经办 机构延伸至社区服务的社保协管员缺少 日常实际社保经办业 务变更的经验积累， 虽然定期进行业务培训， 但与业务操作 口 径的纷繁变化与时俱进相比， 无论在业务信息掌握的精或全方 面， 社保协管员都客观存在着一定的限制。 (2)信息系统共享的有限化。 《 社保法》 出台后， 个人劳动就 业信息的“便携” 、 养老保险的“漫游” 、 医疗保险的异地结算等 无疑将推动社会保障制度的进一步发展。因此 ， 一个功能齐 全 、 信息容量大 、 网路畅通的社会保障信息系统将是实现“ 漫 游”的必要条件。社保具有一个庞大而面广的信息系统， 记录 个参保人员的缴费一生， 涉及参保人员的个人信息、 养老保 险账户信息， 关系到其工作期间的缴费利益和退休后的养老 待遇享受， 因此信息系统的使用有着很强的权限管理要求， 这 点也局限了社保经办业务的全面延伸和下放 ， 社保经办服 务向社区延伸的尺度 ， 即社保协管员的业务工作范围也只能 局限于社保经办业务操作以外的层面。目前， 地方政府各部 门之间已经基本建立起 了各 自的政务处理系统 ， 但分头建设、 分头管理的孤岛式信息网络 ， 仍是制约基层服务平台发展的 客观因素。 2． 协管员队伍建设方面因素。 ( 1)业务能力 ( 下转第80页) 一一—2011"1 1(—7： ~ 9 J)口 ALUDIA口 5HlYE大陆桥视野 卜 l