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    188宝金博页面版: 基层选择陛治理偏差

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    内容提示： 郑风 田 农 民对公共品的真正需求很难传递到上级政府 ，从而导致公共项 目 服务效果差 。我国 目前这种 “ 自上而下” 的供给模式 ，带来的最大 负面影响就是提供的基础设施并不是农民最急需的 当 下 ， 农 村 基 层 治 理 出 现 了 一 种 新 的 倾 向 ， 即 选 择 } 生 治 理 ， 比 如 热 衷 于 招 商 引 资 、 大 上 项 目 、 上 大 项 目 ， 而 公共服务项 目，如环境污染治理、188宝金博页面版投资、道路建 设等公益 挂项 目治理意愿弱、工作成效差。这种现象引人深思。 取 消农业税之后 ，国家加 大了对农村的投入 ，年投入 已近 77-％，在这样 的格局 下我 国的农村基层 工作...

    文档格式：PDF | 页数：1 | 浏览次数：16 | 上传日期：2015-04-18 13:59:37 | 文档星级：
    郑风 田 农 民对公共品的真正需求很难传递到上级政府 ，从而导致公共项 目 服务效果差 。我国 目前这种 “ 自上而下” 的供给模式 ，带来的最大 负面影响就是提供的基础设施并不是农民最急需的 当 下 ， 农 村 基 层 治 理 出 现 了 一 种 新 的 倾 向 ， 即 选 择 } 生 治 理 ， 比 如 热 衷 于 招 商 引 资 、 大 上 项 目 、 上 大 项 目 ， 而 公共服务项 目，如环境污染治理、188宝金博页面版投资、道路建 设等公益 挂项 目治理意愿弱、工作成效差。这种现象引人深思。 取 消农业税之后 ，国家加 大了对农村的投入 ，年投入 已近 77-％，在这样 的格局 下我 国的农村基层 工作发 生 了根 本性的 转 变 ，农村基层 治理 的模 式正从 过去 的 “ 管制 型” 向 “合作 型” 转换 、从过去 的管理向提供 公共服务转型 。但 这种转型 却并 不尽如人 意。 为什 么又会 出现 这样 的治理性偏 差?首先是官 员身份定 位转 变的 困难 。几千年来基层 干部的角色定位是领导 ，突然提 出要从领导角色向服务 角色转变，基层干部要 对 自身角色与身 份 地 位 进行 重新 认识 和 转 变 ，这 需要 时 间去 适 应 。 比如 “村 两 委” 是 既要 完成上级领导交给的政府 “代理人 ” 角色，又是要 负责来搞好本村事务 、为村民提供服务 的 “ 当家人” 角色，着 Q 实对他们的能力要求很 高，挑战也很 大。他们需要进行不断的 培训、考察与指导 ，才能完成角色的转 变。 其 次是考核机制的路 径依赖。改革开放 三十 多年来，我 国 形成 了一整套的县 际竞 争考核 指标体 系，还有各种 “ 一票否 决” 等规 定。除 了尽量不触碰红线之 外，基层官员通过招标 引 资与大上项 目，更容 易获得漂亮的GD P增长率，从而为升迁获 得 良好的政绩。 再次是 目前 的机制设计也存在弊端 ，使 工作难做 。为 了防 止过去部分 官员乱收 费、乱上项 目，在我 国农村 目前公共项 目 规定实行 “一事一议” ，初衷是好的，但在实际执行过程中往 往 出现 “一事无成” 的局面。因为现在中西部2亿 多农村劳动力 外出打工 ，出现 “ 空心村” 现 象；再者 目前村民之 间的收入差 距 已愈拉愈 大，村民们对公共品的需求差异也很 大，由此导致 或者是 “ 一事一议” 会议召集不起来，或者难达成共识 ，结果 工作 无法进 行 。 最后是 自上而下的发展 思路导致农 民意愿的缺失与公共项 目 供 给的偏差错位。 目前我国的涉农项 目的决策权 完全掌握在 供给方，这些项 目不少并不是农村所急需的。我国地 区特征差 别很 大，农民的需求差异也很不 同。农民对公共品的真正需求 很难传递到上级政府，从而导致公共项 目 服务效果差。我 国 目 前这种 “ 自 上 而下” 的供 给模式 ，带来最大的 负面影响就是提 供的基础设施并不是农 民最急需的。 要 想走 出选择性治理 困境 ，需要做 的事情还有很多。首要 是需以 “农民本位” 视 角重新建构我 国基层治理框架。农村建 设的目标、任务应该充分尊重农民意愿，反映农民要求，过程 要让农 民充分参与 ，建设成果要让农 民来评判。只有这样 ，才 能真正避免治理性偏差，调动起农民的积极性。 还有 ，要建立 “ 自下而上” 的传递机制与农 民需求表达机 制。韩 国在新农村建设 中很 注重农 民的利益表达，不少公共项 目往往先 由农 民提 出，政府再对这些意见进行整理分析 ，以作 为农 业预算和农村发展政策制定的原始依据。 因此 ，在基础设 施投 资决策中建立需求表达机制，应该按照农民的需求作为农 村公共品投 资的依据 。进 一步建立项 目选择 中农 民意愿表达机 制 ，要注重在农民和政府之 间构建出一个可以表达农民真 实意 愿和心声的 “桥 梁” ，去实地了解 目 前农民最急需什 么帮助。 此外 ，要增加农 民组织化程度与增加农 民参 与的监督机 制。为了避免 出现部 门利益最大化与领导工程、面子工程等不 正常现 象，必须提 高农 民的组织化程度 ，让农民更 多地参与相 关的监督机制。最终还需考虑考核标准问题 ，考核标准应该增 加民生内容，尤其是应该增加所在社 区的民众满意度调查。 目 前许 多对基层政府的考核只对上负责而不是对下负责。可以通 过第三方随机抽样，来考核农 民对本村领 导工作的满意度 ，从 而把 那些 只围绕上级转 而不考虑 本村 居民实际感受的给选下 去。 当然 “一事一议” 机制也应 该根据 各村的实际情况来调 整， 国 家 层面 也应 该 加大项目 进村的 力 度与 数量 等。匣 雪 霍 圄 ( 作者为中国人民大学农业与农村发展学院副院长、教授 ) 责编／ 李逸浩 美编／ 李祥峰 Mar， 2012 I PEOPLE S TRIBUNE I 7 l

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