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    188宝金博页面版: 基层党内民主助推民主化进程

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    内容提示： 基层党内民主助推民主化进程 口 王舒娴 中央编译局比较政治与经济研 究中心 中共十六大提 出，党内民主是党 的生命 ，党内民主对人民民主具有示 范和带动作用。 十六大以来， 基层和地 方党组织进行了一系列的党内民主改 革试点， 并取得了一定的成效。白2002 年以来， 笔者赴四JII、 湖北、 江苏等地 对基层党内民主试点进行 了多次调研， 这些地方的基层党内民主改革试点 ， 为整个中国的民主化进程提供了一些 借鉴和参考。 基层党内民主的三方面试点 十六大以来 ，基层和地方党内民 主试点内容十分丰富 ，基本可 以概括 为以下三个方面的内容： ( 1) 党内竞争性选...

    文档格式：PDF | 页数：3 | 浏览次数：16 | 上传日期：2015-04-18 13:58:30 | 文档星级：
    基层党内民主助推民主化进程 口 王舒娴 中央编译局比较政治与经济研 究中心 中共十六大提 出，党内民主是党 的生命 ，党内民主对人民民主具有示 范和带动作用。 十六大以来， 基层和地 方党组织进行了一系列的党内民主改 革试点， 并取得了一定的成效。白2002 年以来， 笔者赴四JII、 湖北、 江苏等地 对基层党内民主试点进行 了多次调研， 这些地方的基层党内民主改革试点 ， 为整个中国的民主化进程提供了一些 借鉴和参考。 基层党内民主的三方面试点 十六大以来 ，基层和地方党内民 主试点内容十分丰富 ，基本可 以概括 为以下三个方面的内容： ( 1) 党内竞争性选举制度改革试 点 近年来 ，基层党组织班子成员通 过 党 员直接 选举 的 试 点不 断扩 大 。 2001年 ，四川 I 平昌县进行了乡镇党委 班子公推直选的试点 ，2004 年 ，四JII 省有 45个乡镇党委书记通过公推直选 产生。截止 2005年 10 月，全国有 210 多个乡镇进行了公推直选的试点。不 仅基层组织的竞争性选举已成为党内 民主发展的趋势， 而且有案例显示， 党 内民主逐步从基层民主走向地方民主。 2003年 ，江苏徐州市沛县进行了公推 公 选 方式 产 生县 长候 选人 的 试 点 。 2006年 3月至5月，徐州市三个区的区 长候选人通过公推公选方式产生 ，公 推公选成为产生徐州市县区长候选人 提名人选的重要方式。村和乡镇党政 属于基层， 而县区党政已经属于地方， 县区政府首长候选人提名人选的公推 公选则标志着党内民主开始从基层走 向地方。 虽然， 现在的公推直选和公推 公选还有不完善之处 ， 可以预见， 以保 证党 员权利为基础 ，体现党员意志 的 党内选举制度的创新和改革试点还会 不断 出现 ，改革和完善党内选举制度 是发展党内民主的重要途径。 (2) 党内权力约束制衡机制改革 试点 党内权力制约机制方面的改革主 要有两个措施： 一是县级党代会常任 制试点。1988 年，浙江台州市椒江区 等县 市进 行 了党 代 会常 任制 试 点 ， 2002年党的十六大以后，以四川雅安 市荥经县和雨城区为代表的第二波县 级党代会常任制试点迅速在全国十几 个省份推开，全国试点县市达到 50 多 个。党代会常任制有利于发挥党的代 表大会的作用和党员代表的作用 ，通 过党代表的权利约束党委的权力 ，同 时通过党代会的民主测评监督约束党 委成员个人。党代会常任制为进一步 推进党内民主提供 了制度平台。二是 纪检体制改革。各级纪律检查委员会 是专 门负责纪律检查的机关，实行双 重领导体制 ：纪检派驻机构既受派 出 它的机构 的领导 ，又接受所在单位的 领导；下级纪委既受上级纪委的领导， 又受本级党委的领导 。在双重领导体 制下 ，必然 出现监督者受被监督者领 导的局面。从 2004年开始 ，中央和省 级纪委对派驻机构实行统一管理 。建 立上下级纪委垂直领导机制的呼声也 越来越高。 (3) 党的领导与决策体制改革试点 十六大以来，一些基层和地区在改 革和完善领导体制方面进行了如下探秉 1、 取消县市区党委常委会试点。 1988年， 浙江台州椒江区配合党代会常任制改革， 取消了党委常委会， 实行委员会制。 2004 年 ，湖北罗田县在实行党代会常任制的 同时， 也取消了县委常委会， 实行县委委 员会制， 没有常委， 县委委员为 15人。 取 消常委会 ， 减少了领导层级和环节， 避免 了常委会代替全委会决策 ，有利于发挥 全委会的作用。2，取消县市区书记办公 会试点。2003年 ，成都市新都区取消了 区委书记办公会。2005年 8 月，四川省 委组织部发文要求逐步取消县市区书记 办公会， 改革的效果有待进一步观察。 3、 实行票决制。表决方式对于会议决策具 有重要影响， 对于重大问题的决策 ， 口头 和举手的表决方式往往影响与会者的意 志表达。 十六大以来 ， 对重要领导干部任 免实 行票 决制逐 步在 地方党 委推 行 。 2004年， ((党的地方委员会全体会议对下 级党委、政府领导班子正职拟任人选 一和推荐人选表决办法 票决制进行了详细规定。 目前 ， 票决制适 对重要干部任免 用范围只限定在重要干部任免， “ 重大决 策、 重大项 目安排和大额度资金使用” 实 行票决制已是党内民主发展的客观要求。 基层党内民主改革的内在动力 十六大以来，基层党内民主试点改 革逐渐兴起， 除了党中央的号召和推动 ， 更直接的动力来 自于基层和地方党组织 本身的需求。 笔者在调研过程中发现 ， 党 《 中国改革》CHINA REFORM 2oo7~ 第1 0期 1 I 维普资讯 http://www.cqvip.com

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