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es产 业 动态·In du s t ry News社 会 保障 预算 模 式 的 对 比 与 研 究马泽 华( 山 西财经 大 学 公 共 管 理学 院,山 西太 原0 3 0 0 3 1摘要:经济 发 展迅速 的 同 时 带 来 人 口 年 龄 结 构 的 变 化,人口 老龄 化 的 压 力 导 致 社 保 基 金永 续 发 展 的 压 力 不 断 加 重。同 时,由于 社 保 基 金 的 延 迟 支 付 特 点,有 必 要对 社 保 基 金 的 预 算 进 行 严格 的 管 控,以 保 证 社 保 基 金 的 安全,缓 解 保值 增 值 的 压 力。基于 此,本 文 通 过 对现 行 的 几 种 社 会保 障 预 算模 式 的 对 比 与 研 究,探 索 适 合 我 国 特 殊 国 情 的 社 会保 障 预 算模 式。关 键 词:社 会保 障 预 算;对策;“一 揽 子”模 式提升人 民 的生 活 质 量,人 民 的 高 福利 生 活。)更 倾向 于 选 择政 府 公 共预 算模式,保 证一、主 要社 会保障 预 算 模 式 的 优 缺 点社 会保障 预 算 是指政 府在 法 律 法规允 许 的范 围 内,为 了 清楚 的 了 解 社 会保障基 金 的 收支 结余 情 况 而 编制 的 计 划,促 进社会保障 目 标 的 实现。目 前,主 要有政 府 公 共预 算、基 金预 算、一 揽 子 社 会保障 预 算、政 府 公 共预 算 下 的二 级预 算 四 种 预 算模式。( 一 ! 政 府 公 共 预算 模 式此 种 预 算模式 是指将社 会保障资 金 的 收支 结余全部记录 在政 府 的总 预 算 内,并 不 与政 府 的 其他 预 算 相 分 离。采 用 此 种 预算 方 式 意 味 着 政 府 决定 对 社 会保障制度运 行所需 的 资 金 负全部责任。因 此,可 以 保 证 本 国居 民 享 有 完善 的 社 会保障 服 务,但有 权 必 有 责。政 府 财政往往有 较大 的 负担。( 二 ! 基金 预算 模 式在 此 种模式 下,社 会保障 预 算 往往 单 独列 支,不 与政 府其他 预 算 混合 在 一 起。采 用 此 种模式 有利 于 清 晰 具体 的反 映社 会保障资 金 的 收支,同时,较高 的 制度运 行透 明 度 也 保 证 了 公 民的 监督 权。但是 由于 管 理 的 独立 性 太强,政 府稍 不 留 神 即 可能难 以 控 制 社 会保障制度 的 发 展。( 三 ) 一 揽 子 社会保障预算一 揽 子 社 会保障 预 算 即 把政 府 公 共预 算中 安排 的 对 社 会保障 的 资 金投 入与社 会保障 的 积 累 基 金混合 在 一 起,从 而 使 人全面 了 解 社 会保障制度中 所有 的 资 金 来源 与 支 出。这 种 预 算制度的 优 点是使 人 清 晰的知 道有 关 社 会保障资 金 的一切 情 况,从 而全面安 排 资 金 的 收支,缺 点则是 由于 此 种管 理 模式 需要 来 自 多部 门 的 协 调 配合,实 施 难度较大,且 编制 过 程 艰 难。( 四 ) 政 府 公 共 预算 下 的 二 级 预算 模 式相 比 于 政 府 的公 共预 算模式,由于 这 种模式 往往要求将社会保障 当 成 一 个 子 预 算 进行 单 独列 支,因 此具有 一 定 的 独立 性。但 由于 在 一 定 程度 上 仍 依 赖 于 政 府 预 算,因 此无法从根 本 上提高 政 府 预 算管 理 的 效 率。三、我 国社 会保障 预 算 模 式 的 建 立( 一 ! 我 国 建立 社会保障预算 的重 要 性社 会保障制度 的 逐 步 建立,伴 随 着 社 会保障基 金 的不 断积累。因 此 需要建 立社 会保障 预 算 以 规 范 对 社 保资 金 的 管 理,除此之外,还有 诸多 意 义。1.可 以加 强 对基 金 的 收支管 理面 对庞大 的 社 会保障资 金,其收支 计 划 必 须 明确。然 而,目 前有 关 社 保收支 的 说 法 不一,常常 引 起 广泛 关 注。建立社 会保障 预 算,有利 于 将有 关 社 会保障 的一切 收支 结余 汇 总 记录,使社 会保障 的 收支 更 为 清 晰,便 于 接 受 来 自社 会 各界 的 监督,不 断规 范 对 社 保资 金 的 管 理。2.便 于 对基 金进行监 管过 去 多 年 里,由于 社 保制度运 行过 程中 有很 大 一 部分 资 金并 没 有依法 接 受 国 家 的 预 算管 理,屡屡 发 生 社 保基 金被 盗用、挪 用 的不 法 现象。建立预 算管 理,有利 于 使社 保资 金 接 受立法机关 的 监督,增 强 在 民 众 心 中 的 权威。提 高资 金 的 运 用 效 率。3.有利 于增 强政 府 的宏 观 调 控能力社 保基 金积 累 额 巨 大,建立社 会保障 预 算 有利 于 政 府 加 强对 社 保基 金 的 管 理,便 于 实 施更 为 有力 的 财政政策 和 货 币政策。保 证 国 民 经 济 的 平稳 运 行,增 强政 府 宏 观 调 控 的 有效 性。( 二 ) 我 国 应该 建立一 揽 子 预算管 理 模 式从我 国 基本 国 情 出 发,吸 收 外 国的 经验,我 国 可 以 采 取 一揽 子 的 社 会保障 预 算模式。即 将 来 自政 府 的公 共预 算,在 社 会上 筹集 的 资 金,基 金预 算等 纳入统 一 的 预 算 体 制 内。这 样 一 方面 能 够 全面 反 映社 会保障 预 算 的 全部 收支情 况,另 一 方面又 能够 使政 府对 社 保资 金 采 取有效 的 管 理,使政 府 的 努 力得 以 显 现。同时 能 够糯 合政 府 公 共预 算 与 基 金预 算 的 优 点,加 强 对 社 保基金 的 控 制,使 基 金 的 管 理更 为 制度 化 和 规 范 化。二、影 响 社 会保障 预 算 模 式 选 择 的 主 要 因 素( 一 ! 社会保障 制 度 的运行 模 式纵 观 国 内外 发 展 实情,可 以 发现 社 会保障 预 算模式 的 选 择与 自 身 国 情 密 切 相 关。福利 国 家 由于为 人 民 提供“从摇篮 到 坟墓”的 全方 位 的 社 会保障,保障 水平 高,保障资 金 主 要 来 自 于财政预 算,因 此,往往 选 择政 府 公 共预 算 的 管 理 模式。社 会保险模式 下,强 调 权 力与 义务 的 对等性,保障 水平与 缴费 息息 相关,且 只 保障 人 民 的 基本 生 活水平,因 此,适 合 基 金预 算模式。此外,一 揽 子 社 会保障 预 算 由于 强 调 多 方负担,更 适 用 于 采 取三 支柱保障模式 的国 家。( 二 ) 政 治 理念美 国 等 国 家 由于 强 调 个人 的 作 用,鼓励 个人依 靠 自 己 的 努力求 生。因 此 反 对 政 府 的 过 多 干预,追求 为 个人 发 展 打 造 更 为自 由 平 等 的环 境。为 此 采 用 基 金预 算模式,保障 水平 相 比 其他国 家较 低。与此 相 比,在 社 会 民 主主 义 国 家中,由于 更 加 注 重0 1 5默荒氰5 5 下。 。丫四、结 论本 文 主 要 探 讨 了 当 前社 会保障 预 算 的 几 种模式 的 优缺 点,并 探 讨 了 我 国 建 立社 会保障 预 算 的 重要 性 并 在 此 基 础上提 出 我国 应该建立 一 揽 子的 社 会保障 预 算模式。纵 观 全文 的相 关 论 述可 以 得 出以下 几 点结论:一 是 不 同 社 会保障 预 算模式 各有 其优缺 点,但 不 同国 情及不 同 施政理念 下 适 合 不 同的 社 会保障 预 算管 理 模式。二 是建立社 会保障 预 算 有利 于加 强 对 社 保基 金 的 管 理,提高 社 保基 金 的 使 用 效 率。三是我 国 应 建立 一 揽 子的 社 会保障 预 算模式 以 规 范 对 社 会保障基 金 的 管 理,使 基 金 管 理更 为 规 范。截参考文 献:【l ] 张明, 刘玲.新 形 势 下 的 商 业 银 行 完 善会 计 检 查 方式 及 手 段 初探 田.投 资 与 合 作,2 0 1 2,0 1.z [ ] 靳 明 惠,霍进 朝.商 业 银 行 解 决 屡查屡 犯 现象 之 对策 田. 统计与管理,2 0 2 0,0 2.s [ ] 黄 洁.对加 强 商 业 银 行 会 计 监 督 的 思 考 田.江 西 财 税 与 会计,2 0 0 3, 0 8-作者 简 介:马 泽 华 (1 9 9 3 一),女,河 北 承德人,山 西 财经 大 学2 0 1 2 级 公 共 管理 学 院。