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    内容提示： 中国财政规模扩张的政治经济学分析 中国财政规模扩张的政治经济学分析 2008-12-20 15: 15: 33 摘 要： 20 世纪 90 年代后期以来， 中国财政规模的增长趋势比较显著， 借鉴现代经济学对财政规模变动的理论解释， 结合中国的历史和文化背景， 本文尝试提供一种可能的视角， 阐释中国财政规模决定中的异质性因素， 以深化对此问题的认识， 并对实践中的公共财政建设提供些许思路。 关键词： 财政规模; 决定; 异质性因素 一 问题的提出 1978 年以来， 中国市场取向的改革取得了举世瞩目的成就。 随着市场化改革的进一步深入， 政府财政活动的规模自 ...

    文档格式：TXT | 页数：4 | 浏览次数：14 | 上传日期：2014-11-03 07:06:27 | 文档星级：
    中国财政规模扩张的政治经济学分析 中国财政规模扩张的政治经济学分析 2008-12-20 15: 15: 33 摘 要： 20 世纪 90 年代后期以来， 中国财政规模的增长趋势比较显著， 借鉴现代经济学对财政规模变动的理论解释， 结合中国的历史和文化背景， 本文尝试提供一种可能的视角， 阐释中国财政规模决定中的异质性因素， 以深化对此问题的认识， 并对实践中的公共财政建设提供些许思路。 关键词： 财政规模; 决定; 异质性因素 一 问题的提出 1978 年以来， 中国市场取向的改革取得了举世瞩目的成就。 随着市场化改革的进一步深入， 政府财政活动的规模自 70 年代末以来呈现一定的收缩之势。 财政支出占 gdp 的比重从1978 年 30. 96％的水平一路下跌， 到 1995 年降至 11. 67％， 从 1996 年开始才逐年有所上升。然而 1998 年实施积极财政政策以来， 财政支出与税收收入迅猛增加， 连年突破历史最高水平。从财政收入占 gdp 的比重和财政支出占 gdp 的两个指标来看： 1996 年到 2001 年， 财政收入占 gdp 的比重分别是 10. 9％、 11. 6％、 12. 6％、 13. 9％、 15. 0％和 17. 1％， 呈现显著的逐年递增趋势。 从总规模看， 2001 年财政收入 16386. 04 亿元， 为 1990 年的 5. 6 倍; 同年财政支出规模达 18902. 58 亿元， 比 1990 年增长了 5 倍多。 财政收支的相对规：途怨婺＠┱叛杆， 既有适应经济形势、 满足公共需要增长的一面， 同时在当前经济增长放慢的前提下， 这样超常规的增长也不能完全视为合乎情理。 深而言之， 在构建市场经济体制的过程中， 政府和市场之间是否有一个清晰的边界？ 支出膨胀导致的财政赤字累积， 会不会加剧财政风险？产生上述种种疑虑和担忧不能被简单地认为纯属杞人忧天。 历史地看， 财政规模（尤其是相对规模） 增长在各个国家是一个共同的趋势。 在 1870年前后， 当今主要工业化国家财政支出占 gdp 的平均水平为 10％左右， 到上世纪 30 年代中期升至 20％左右， 而在 90 年代中期则升至 40％以上（柯武刚、 史漫飞， 2000）， 一些北欧国家甚至达到 60％以上。 政府规模膨胀的内在诱因是什么？ 经济学家从不同的角度出发提供的解释是否适于解释中国？ 在我国除却暂时的、局部性的因素， 如税制改革对税收收入的影响、短期经济形势要求财政支出相机抉择等， 决定财政规模变动的长期的深层次因素是什么？ 二 财政规模变动的经济学解释 对于财政支出发展趋势的研究， 以 19 世纪德国经济学家瓦格纳（adolfwagner） 的研究最为著名。 其研究成果被概括为“瓦格纳法则”， 即随着人均收入的提高， 财政支出的相对规模也随之提高。 在他看来， 导致支出增长的因素分为政治因素和法律因素。 政治因素指的是随着工业化的进行， 市场关系更加复杂化， 引起了对商业法律和契约的需要， 要求提供法律和治安等设施。 经济因素指的是由于工业化、 城市化会产生大量外部性问题， 需要政府进行管理和协调。 皮考克（peacock） 和怀斯曼（wiseman） 则将导致公共支出增长的因素分为内部和外部因素。 在正常条件下， 政府支出的上升与 gdp 增长线性相关， 这是内部因素作用的结果。 而在战争、 自然灾害等突发事件出现时， 公共支出会骤然增加， 即存在“替代效应”（公共支出替代私人支出）， 并且危机过后公共支出很难恢复到原来的水平， 造成公共支出对私人支出的永久性替代。其中后者是导致支出规模扩张的最主要因素。马斯格雷夫 （musgrave）

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