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内容提示: 1. 1 公共管理(Public Management) 的概念 “公共管理” 一词首次出现于 20 世纪 30 年代, 由美国行政学者古利克(Luther Gulick) 提出。 公共管理作为一个研究领域(或一门学科) 正式产生于 20 世纪 70-80 年代。 1. 1. 1 定义 1. 张成福: 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量, 广泛运用政治的经济的管理的法律的方法, 强化政府的治理能力, 提升政府绩效和公共服务品质, 从而实现公共的福祉与公共利益。 与 Otto, Hyde, Shafritz 的观点相同 2. 王乐夫: 公共管理即公共部门对公共事务进行管理的社会活动。 是公共管理主体为了解决公共问题, ...

文档格式:DOC | 页数:19 | 浏览次数:151 | 上传日期:2014-10-11 10:07:56 | 文档星级:
1. 1 公共管理(Public Management) 的概念 “公共管理” 一词首次出现于 20 世纪 30 年代, 由美国行政学者古利克(Luther Gulick) 提出。 公共管理作为一个研究领域(或一门学科) 正式产生于 20 世纪 70-80 年代。 1. 1. 1 定义 1. 张成福: 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量, 广泛运用政治的经济的管理的法律的方法, 强化政府的治理能力, 提升政府绩效和公共服务品质, 从而实现公共的福祉与公共利益。 与 Otto, Hyde, Shafritz 的观点相同 2. 王乐夫: 公共管理即公共部门对公共事务进行管理的社会活动。 是公共管理主体为了解决公共问题, 实现公共利益, 运用公共权力对公共事务实施管理的社会活动。 公共事务分为四类:国家公共事务(立法、 司法)、 政府公共事务(政府组织维护公共秩序和满足社会总体利益)、 社会公共事务(非营利组织领域的公共事务)、 国际公共事务 3. 薛澜: 公共管理作为一种社会实践活动是指政府制定公共政策, 与其它公共组织一起, 处理公共事务, 提供公共产品和服务的活动。 公共管理活动包括以下几个方面: (1) 政府制定公共政策的活动; (2) 政府处理公共事务,提供公共产品和服务的活动; (3) 除政府以外的公共部门处理公共事务, 提供公共产品和服务的活动 1. 1. 2 Public Administration 和 Public Management 1. "public" 含有政府的、 公立的、 社会的、 公用的、 公共的、 公开的等多种意思, 反义词是 "private"( 私人的 ) Public 和 private 源于拉丁语: 前者意思是“人们的”, 后者意思是“分开” 公共组织和私人组织区分的标准: 收益和损失是公共的还是个人的, 以及组织作为为社会而不是某些个人服务的机构的程度 公共性包含两个层面的涵义 一是其利益取向的公共性。 如政府致力于实现社会整体的公共利益, 而不是作为某一个 特定阶层或群体实现其意志的工具。 二是其公共参与性。公共管理的实施主体不仅包括政府, 还包括政府之外的其他公共组织或私人组织以及公民个人(治理 governance) 按国际通行标准对公共组织分类: 宗教性组织、 社会性组织(俱乐部、 沙龙)、 文化性组织(博物馆、 美术馆、 动物园)、 学术性组织(私立大学、 研究机构)、 保护性组织(行业协会、 工会)、 政治性组织(政党)、 慈善组织(基金会、 孤儿院、 红十字)、 社会运动组织(环保组织、 人权运动组织、 女权运动组织) 从不同的学术视角诠释管理的概念: 管理就是决策 管理就是服务。 一切管理活动无论是指导、 协商、 调控、 约束还是强制, 都是为实现组织目标提供服务 管理就是协调。 协调各方面的利益关系和各种矛盾冲突, 协调人与人、 人与物、 物与物的矛盾(0. 87、 7、 8. 7、 9 万) 管理就是平衡。 生产与消费的平 衡, 财政收入与支出的平衡, 改革(发展) 与稳定的平衡, 人与自然的平 衡, 发展与环境的平衡, 一个国家中内地与沿海地区发展的平衡, 发达地区与不发达地区发展的平衡 管理就是发展。 致力于取得效益, 致力于创新, 致力于发展。 没有发展, 管理就没有意义行政等于管理

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