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我国社区矫正制度 贾力豪 ( 西北政法大学陕西 西安 710063 ) 摘要：社区矫正是我国目前正在广泛开展试点工作的一种新型的非监禁性的行刑制度和刑罚处置措施。我们对社 区矫正的概念 、 性质 、适用范围、矫正机构及人员配置、社区矫正的执行，都应该有所认识，同时，我国的社区矫正制度有待于进一步完善。 关键词 ：社 区矫 正 2003 年 7 月 10 日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、 司法部 《关于开展社区矫正试点工作的通知》规定：社区矫正是 与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置 于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社 会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其 犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行 活动。这一规定给社区矫正做了一个基本定位。 一、 社区矫正的性质 就性质而言，社区矫正在我国和西方国家法学界及司法实践 中，认识有着较大的差异。社区矫正的性质，就是社区矫正的法 律属性 。根据上述概念，在我国，社区矫正普遍被认为是一种非 监禁的行刑方式。 从我国社区矫正的概念入手我们就可以看出，社区矫正是一种 刑罚执行活动，是与监狱监禁矫正相对的刑罚执行活动，是在非监 禁状态下矫正犯罪人犯罪心理和行为恶习并促使其顺利回归社会 的刑罚执行活动。因此，社区矫正的性质是刑罚执行活动。同时， 在社区矫正对象中涉及到缓刑和假释的考验期考察，这种考察活动 并非刑罚执行活动，只是一种非监禁措施，所以，社区矫正的另一 种性质就是它也是一种非监禁措施的执行方法。它与对刑满释放人 员和解教的违法青少年的安置帮教、人民调解以及社区的其它社会 工作有着本质上的不同。这种不同主要体现在刑事执法活动中包含 了对犯罪人的惩罚功能。作为一项刑事执法活动，社区矫正是对特 定罪犯的刑事执法活动，而且是在社区中实施的刑事执法活动。 二、社区矫正的适用范围 根据 《关于开展社区矫正试点工作的通知》规定，社区矫正 的适用范围是被判处管制、被宣告缓刑、被裁定假释、被暂予监 外执行和被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯。 ( 一) 被判处管制的 管制刑是我国独创的一种刑罚方法，是我国刑法五种主刑中 惟一的非监禁刑，是指由人民法院判决，对犯罪分子不予关押， 但限制一定的人身自由，由公安机关管束和群众监督改造的刑罚 方法。依照我国刑法规定，被判处管制的犯罪分子是不予关押， 在社会上执行的，其参加劳动的，实行同工同酬。作为管制刑执 行机关的公安机关，同时也是维护社会治安秩序的行政机关和刑 事案件的主要侦查机关，由于警力所限，使得司法实践中对被判 处管制的犯罪分子出现了不管不制的现象，在刑法的修订中，就 有废除管制刑的呼声。 ( 二) 被宣 告缓刑 的 根据我国刑法规定，对于被判处拘役、3 年以下有期徒刑的犯 罪分子，根据其犯罪情节和悔罪表现，确实不至于再：ι缁岬， 可以宣告缓刑。所以，缓刑适用的实质性条件，就是适用缓刑确实 不至于再：ι缁。缓刑是附条件的不执行原判刑罚。在开展社区 矫正试点之前，我国司法实践中缓刑的适用率是较低的。根据刑法 规定，被判处缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期内，由公安机关考察， 所在单位或者基层组织予以配合。但实际上没有规定所在单位或者 基层组织如何配合，而公安机关又限于警力不足，不能够真正对犯 罪分子进行实质性考察，使得缓刑犯的执行，类似于管制刑。 (三) 暂予监外执行的 暂予监外执行是我国监禁刑执行的一种特殊方式，是对由于存 在某种法定事由而不适宜在监内执行刑罚的一种变通执行方法。包 括：有严重疾病需要保外就医的；怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇 女；生活不能自理，适用暂予监外执行不至于再：ι缁岬。依照 我国刑诉法规定，对于暂予监外执行的罪犯，由居住地公安机关执 行，基层组织或者罪犯的原所在单位协助进行监督。由此可见，公 安机关是暂予监外执行的执行机关。但我国刑诉法对于如何执行 未作出任何规定，·致使监外执行处于放任 自流的状况。 ( 四) 被裁定假释的 假释是我国刑法规定的一种行刑制度，它是针对被判处有期徒 刑或者无期徒刑的犯罪分子，由于其在服刑期间，能够认真遵守监 规，接受188宝金博页面版改造，确有悔改表现，假释后不至于：ι缁岬，附 条件的提前释放的一种制度。可见，假释是一种对服刑中改造 良好 的罪犯设定的一种奖励机制，被假释的犯罪分子，要接受公安机关 的监督。目前世界上许多国家都设立了专门的假释监督机构，专门 负责对假释犯得监督管理，而我国依然是归于公安机关负责监督， 监管体制设置的缺憾，导致了我国目前假释的使用率极低。 (五) 被剥夺政治权利并在社会上服刑的 剥夺政治权利是我国刑法规定的一种附加刑，附加刑的特点 就是既可以独立适用，又可以附加适用。除判处死刑或者无期徒 刑，附加剥夺政治权利终身外，判处拘役或者有期徒刑而附加适 用剥夺政治权利的，其刑期从主刑执行完毕之 日或者假释之 日起 计算，判处管制而附加剥夺政治权利的，剥夺政治权利刑与管制 刑同时执行，单处剥夺政治权利的，刑期从判决确定之 日起计算， 无论是哪种形式的剥夺政治权利，其刑罚的执行都应该是在社会 上进行的，其执行机关同样是公安机关。 三、社区矫正 的机构 依据 《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》( 以下简称“ 办 法”) 规定，省、市、县各级司法行政机关应当设立社区矫正工 作领导小组办公室，作为同级社区矫正工作领导小组的办事机 构，负责指导、监督有关法律、法规和规章的实施，协调解决相 关部门矫正工作中遇到的重大问题；乡镇、街道司法所具体负责 实施社区矫正，履行具体矫正职责。 根据上述分析，社区矫正的对象是五类人员，而五种情况下， 法定的执行机关均是公安机关。就刑罚的执行机关来讲，我们知道， 死刑立即执行和罚金、没收财产刑是由人民法院执行的；司法行政 机关所属的监狱以及劳动改造管理机关负责有期徒刑、无期徒刑及 死刑缓期两年执行刑罚的执行，实质上是监禁刑的执行；其他的非 监禁刑以及非监禁措施的执行，属于公安机关。社区矫正的开展， 会带来一定的困惑，在社区矫正中，如何处理司法行政机关与公 安机关的关系? 公安机关在社区矫正制度中承担什么责任 ? 都 是需要解决的问题。“ 办法” 规定：司法行政机关应当与公安机 关密切配合，对拒不服从管理188宝金博页面版、情节严重，或者有重新犯罪 嫌疑的社区服刑人员，及时提请公安机关依法处理。 参考文献： [1】罗小光；论我国社区矫正法律制度的完善；湖南师范大 学；2006年 [2] 李彬彬；我国社区处遇的多维解构与探索；中国青年政 治学院；2009年 [3】刘晓雯；人本主义理念下的社区矫正；复旦大学；2009 血 【4】马。簧缜谜贫任侍庋芯浚桓吹┐笱В2009 年 作者简介：贾力豪，( 1989- )，男，汉族，陕西渭南人，现 为西北政法大学法律硕士 201 3 级研究生。 时代报告 2015．3 183