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    188宝金博页面版: 现行征地制度存在的问题及创新思考

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    内容提示： 国土经济 !""# 年第五期 !" 工 作 研 究 当前，在我国几大社会不稳定因 素中，国家建设征地引发的社会矛盾 已成为一个重要的因素。主要是我国 现行征地制度本身的缺陷造成，因而 已引起了国家高层领导和理论界的 高度重视，对该问题的探讨正在深入 进行。笔者结合实际工作谈些看法， 以供参考。 一、主要问题 $、征地外延无限扩大，导致征地 权被滥用 新中国建立以来，我国实行土地 的社会主义公有制，即全民所有制和 劳动群众集体所有制。《中华人民共 和国宪法》和《中华人民共和国土地 管理法》规定：“ 国家为了公共利益的 需要，可以依照法律法规对（集体）土 地实行征用...

    文档格式：PDF | 页数：3 | 浏览次数：348 | 上传日期：2015-10-17 22:00:32 | 文档星级：
    国土经济 !""# 年第五期 !" 工 作 研 究 当前，在我国几大社会不稳定因 素中，国家建设征地引发的社会矛盾 已成为一个重要的因素。主要是我国 现行征地制度本身的缺陷造成，因而 已引起了国家高层领导和理论界的 高度重视，对该问题的探讨正在深入 进行。笔者结合实际工作谈些看法， 以供参考。 一、主要问题 $、征地外延无限扩大，导致征地 权被滥用 新中国建立以来，我国实行土地 的社会主义公有制，即全民所有制和 劳动群众集体所有制。《中华人民共 和国宪法》和《中华人民共和国土地 管理法》规定：“ 国家为了公共利益的 需要，可以依照法律法规对（集体）土 地实行征用。” 交给建设用地单位使 用，由建设用地单位依法给予被征地 单位及其成员一定的经济补偿和生 产、生活上的妥善安置的法律制度。 %"多年来，我国的土地征用制度随 着社会主义经济建设的发展，经历了 一个从无到有及不断发展变化的过 程。十一届三中全会以前，我国实行 的是社会主义计划经济，征地主要用 于国家重点建设和国有企业事业单 位，二元化的城乡差别，使“ 农转非” 受到被征地群众的普遍欢迎。十一届 三中全会以后，随着我国改革开放政 策的贯彻执行，市场经济体制逐步建 立，经济的飞速发展使各项建设用地 的需要量日益增大，国家建设征地的 外延也逐步扩大，都在征用农村集体 土地，各类开发区征地量巨大，国家 重点基础设施建设除本身用地量大 以外，还大量配套征地，以获取土地 收益来筹集建设资金，一些政府领导 给某些地区的政策扶持就是给予几 百亩土地的征地指标叫国家建设征 地外延被无限扩大，农村集体土地所 有权更加虚化，农村集体经济组织及 其成员的土地权益基本无法保障。 !、征地拆迁安置补偿工作多头 分散，缺乏监督管理 从理论上讲，国家建设征用土地 是一种国家行政行为，因而国家建设 征地的主体只能是国家，其他任何单 位和个人都没有征地权。但在实际工 作中，由于征地拆迁安置补偿费是由 用地单位支付，过去我国的征地工作 也是直接由用地单位进行拆迁补偿 安置。虽然国家制定了统一的征地补 偿安置政策、标准和具体规定，但征 地拆迁安置补偿工作是一项涉及各 方利益的具体而细微的工作，各用地 单位在补偿安置过程中有不同的操 作办法，造成政策标准的不统一。由 于资金问题或利益驱动，经常有补偿 安置不到位的情况发生。多年得不到 解决的征地遗留问题曾是引发社会 不稳定的一个重要因素。&" 年代以 来，珠海、深圳“ 统一规划、统一征地、 统一开发、统一出让、统一管理” 的 “五统一”模式受到赞许和推广。“ 五 统一” 的管理办法的确取得了较大成 效，首先有利于统一安置补偿标准， 作为政府职能部门，也更注重维护群 众利益，征地拆迁安置补偿方式中造 成的许多矛盾问题得到了解决。但是 由于国家建设征地量大，加之拆迁安 置补偿工作，单位多、难度大，不同的 操作单位难免有不同的操作办法，出 现各种不同的问题，引发各种社会矛 盾。 （$）国家和省级政府法律法规对 征地补偿安置标准只作了原则上规 定 ，具体标准由各地、市、县自 行制 定，压低标准情况十分普遍，对劳动 力的安置补助费，大城市近郊人均一 万多，偏远县区则人均只有几千，有 的地区甚至没有统一标准，村民闹得 多，补偿多一点，如不反对，则尽量压 低。 （!）市、县人民政府将征地与组 织实施工作直接委托乡（镇）政府或 开发区，乡（镇）政府或开发区为了获 取利益，尽量压低补偿安置标准，在 集体土地上修建农房安置，未办理土 地手续，建房成本大大降低，仅此一 项就获取了巨大的土地收益。 （#）国家重点工程项目给予拆迁 补偿安置费太低，以政府目标管理形 式层层下压，最后只能造成对被拆迁 单位和村民的补偿不到位。 #、征地补偿安置标准偏低，无法 保障被征地村民的生产、生活需要 我国的土地征用制度建立在计 划经济体制之下，其补偿安置办法是 根据计划经济体制下的社会经济生 活状况制定的标准，随着改革开放的 深入和市场经济体制的建立，社会经 济生活已发生了巨大的变化，原来的 人员安置、房屋安置、地上附着物及 青苗补偿标准都不适应市场经济体 制的要求，带来了一系列新的问题与 矛盾，新的《土地管理法》对征地补偿 安置标准作了调整，一些地方也结合 工作实际探索了一些补偿安置新路 子，但整个征地补偿安置政策仍然脱 不了计划经济的巢臼，不能适应市场 经济体制的要求，具体表现在以下几 个方面：（$）土地补偿费。《土地管理 法》规定，征用耕地的土地补偿费，为 现行征地制度存在的问题及创新思考 ! 杨珍惠 ##

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