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    188宝金博页面版: 稳定确保失地农民权益的思考

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    内容提示： 文章编号：!""# $ %#&&’(""&)"% $ "&( $ "( 中图分类号：*!(&· % 文献标识码：+ "童北海, 江西 “ 土地是农民的命根子” 。这句古话全 面准确地把农民对于土地生存的依赖，淋 漓尽致地表达出来。因为土地既是农民的 生产资料，又是农民的生产工具。由于我 国农村人口比例大，约有- 亿农民，加至 大部分地区农村集体经济薄弱，- 亿农民 除有三分之一作为城市建设生产大军，作 为临时的城里人，还有近.亿农民从事农 业生产。从我国耕地总量以及粮食生产总 量来讲，在不缺少耕地的情况下，只需要/ 亿农民就业，仍有/亿农民失业，无地可 耕，如果加上近几年大量的城市建设，农 用地转为...

    文档格式：PDF | 页数：2 | 浏览次数：17 | 上传日期：2015-10-17 21:43:31 | 文档星级：
    文章编号：!""# $ %#&&’(""&)"% $ "&( $ "( 中图分类号：*!(&· % 文献标识码：+ "童北海, 江西 “ 土地是农民的命根子” 。这句古话全 面准确地把农民对于土地生存的依赖，淋 漓尽致地表达出来。因为土地既是农民的 生产资料，又是农民的生产工具。由于我 国农村人口比例大，约有- 亿农民，加至 大部分地区农村集体经济薄弱，- 亿农民 除有三分之一作为城市建设生产大军，作 为临时的城里人，还有近.亿农民从事农 业生产。从我国耕地总量以及粮食生产总 量来讲，在不缺少耕地的情况下，只需要/ 亿农民就业，仍有/亿农民失业，无地可 耕，如果加上近几年大量的城市建设，农 用地转为国有土地，农民失业情况将更为 严重，农民的失业问题是非常严重的一个 社会问题，因此有系统、有制度地解决失 地农民的生活安置问题就显得尤为重 要。 一、当前我市农民失地现状 伴随鹰潭工业化、城市化进程的加 快，失地农民的数量也在不断增加。据统 计(""! 年至 (""/ 年，我市规划区内共征 用土地 !(""" 余亩，约有四千名农民完全 失去了土地或人均耕地不足一分，部分村 小组土地已经完全被征用。 由于受农民自身素质与当前市场经 济规律等方面因素影响，失地农民补偿基 本上都是进行一次性货币化补偿，由村小 组按人口等方式将补偿款全部分配到户， 并未给予失地农民养老、医疗保险、188宝金博页面版 以及就业培训等方面的有效保障，以致遗 留下较大的社会隐患。一旦失去地农民手 中少量的补偿款用完，势必将会产生一系 列深层次的社会问题，从而影响我市经济 建设的步伐和社会稳定。 二、当前我市农民失地问题的症结 目前，我市也和全国各地一样，根据 《土地管理法》和《土地管理法实施条例》 有关规定，征地补偿按照被征土地原用途 给予补偿，包括土地补偿费、安置补助费 以及地上附着物和青苗的补偿费。耕地补 偿费为耕地被征之前三年平均产值的. $ !" 倍，安置补助费为被征之前的三年平均 产值的& $ .倍，其中土地补偿费归农村 集体经济组织所有，地上附着物及青苗补 偿费归所有者所有，安置补助费为谁安置 谁所有，不需统一安置的则直接补给农民 本人。在具体运作过程中，我市补偿标准 还略高于全国、全省水平，但从目前来看， 这种失地农民安置补偿政策，对农民利益 考虑不够。 !、该办法排除了失地农民分享土地 增值收益的权益。耕地补偿标准均以被征 之前三年平均产值即农业产值为计算基 。馕蹲哦耘┟竦牟钩ナ墙⒃谌隙ㄅ 民只能分享该土地用于农业用途时所获 收益的基础上，也即意味着农民不能通过 贡献土地来分享工业化和城市化的好 处。 (、该办法取消了农民的就业保障。我 国土地制度的重要优势之一就是为农民 提供了天然的就业保障。不论农民个体素 质有何差异，都可以有一份土地，当一个 农民。上述安置办法在剥夺农民当农民的 权利的同时，并没有为农民建立起其他的 替代就业保障机制。目前普遍采取的货币 安置“ 一脚踢”办法，更是立即将一些农民 推向失业的边缘。比较能干的农民，拿到 安置费后确实可以干点事。而能力差的失 地农民，只能坐吃山空，一旦吃完了安置 费 ，就成了生活无着落的无业游民。 /、耕地补偿费的分配办法无法保证 农民应得利益。根据规定，土地补偿费和 安置补助费的总和不得超过耕地补征用 前三年平均产值的/"倍，这意味着农民 及其所在集体只能取得该土地不超过 /" 年的农业收益。在农民自谋出路的情况下 可以归个人所有的安置补偿费，仅为耕地 被征之前的三年平均产值的 & $. 倍，如 果即使以每亩!(""元的产值计算，也不 过每人."" $ %"""元，不足以自我安置。 三、系统建立我市失地农民权益长效 保障机制的措施与建议 失地农民问题虽然严峻，但让更多的 农民离开土地，是我国现代化建设发展的 稳 定 确 保 失 地 农 民 权 益 的 思 考 扶贫在线, *01234526253 &( 老区建设 (""&7 "%

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