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第 2 期第 33 卷第 2 期基金项目：188宝金博页面版部人文社科规划青年项目 “现代农业背景下农民生产技能培训意愿与参训行为研究” （编号：10YJC630097） ；188宝金博页面版部人文社科规划项目 “农村清洁发展机制益贫效应的评估———以世界银行社区发展碳金融沼气为例” （编号：11YJC790250） 。作者简介： 于 敏 （1980-） ，女，安徽砀山人，博士后，讲师，主要研究农村发展与反贫困；张晓颖 （1983-） ，女，山西太原人，助理研究员，主要研究农村贫困；Salehuddin Ahmed （1947-） ，男，孟加拉国人，中国国际扶贫中心聘用总协调员，主要研究中国贫困与小额信贷。收稿日期：2012- 02- 06，修回日期：2012- 02- 24中国扶贫瞄准机制的创新与实践———以广东省连南县为例于敏1，张晓颖2，[孟加拉]Salehuddin Ahmed3（1.北京大学经济学院，北京 100871；2.山西省农业科学院农业资源与经济研究所，山西 太原 030006；3.中国国际扶贫中心，北京 100028）摘 要： 本文以广东省连南县为例，介绍了 “规划到户、责任到人” （简称 “双到” ） 的扶贫瞄准机制，即根据贫困户的发展意愿和特点，制定发展规划，明确贫困户对应的帮扶责任人和考评标准。 通过此项目的实施，广东省有效地提高了贫困户收入，降低了贫困发生率和多维贫困；提高了农民自我可持续发展能力，活跃了农村经济。“双到”扶贫项目是在经济较发达地区缩小贫富差距的一个案例，为实现低：头銎兜南谓、城乡资源双向流动、动态贫困瞄准、扶贫任务的 “官员问责制” 提供了借鉴。关键词：农村贫困户；扶贫瞄准机制；连南县；规划到户；责任到人中图分类号：F323.8文献标识码：A文章编号：1000-0275(2012)02-0199-04Innovative and Practice of Poverty Targeting Mechanism in China:A Case Study of Liannan County, Guandong ProvinceYU Min1，ZHANG Xiao-ying2, Salehuddin Ahmed3(1. School ofEconomics, peking University, Beijing 100871,China；2. Institute ofAgricultural Resourcesand Economic，Shanxi Provincial Academy ofAgricultural Sciences，Taiyuan, Shanxi 030006, China；3. China International Poverty Reduction Center，Beijing 100028，China)Abstract：This paper introduces the poverty target system in Liannan County, Guangdong Province which name ishousehold-specific planning and facilitator-specific responsibility, short in Shuangdao. Shuangdao means targeting to thepoor households, and delivering programmes based on their needs and character. In addition, each poor household hasbeen tied with a responsible person who works under strict evaluation system. The “Shuang Dao” programme haseffectively reduced Guangdong’s poverty ratio and multi-dimensional poverty, and largely germinated the poorhouseholds’ income, self-sustainable development capacity as well as the governance capability ofvillage management.This programme has also stimulated the rural economy. It becoming a good practice of reducing income gap in welleconomically developed regions, and bringing leading points for “Two Matches” policy which means combing Di Baopolicy and poverty reduction programmes, dynamic poverty targeting, urban-rural resource mobility, “officials’accountability” in poverty reduction programmes.Key words：rural poverty; target mechanism of poverty alleviation; Liannan County; household-specific planning;facilitator-specific responsibility改革开放以来，中国经济增长迅速，贫困人口迅速减少，贫困发生率迅速下降，贫困人口从 1978 年改革开放初的 2.5亿人下降到 2010 年的 2688 万人， 贫困发生率也相应的从30.7%下降到 2.8%[1]。 但同时，收入差距持续扩大，经济增长对减贫的作用已不显著[2,3]，当前农村贫困呈现 “大分散、小集中”的特征[4,5]，即贫困人口分布相对分散，但主要集中在自 然条件恶劣的地区，这为扶贫项目的瞄准带来了困难。广东是中国经济第一大。母锟 30 年来，生产总值以年均 13.7%的速度快速增长，2010 年广东省人均 GDP 约7000 美元，已达到中等发达国家水平。 但是，在广东省内地区之间， 农村与城市之间的贫富差距十分严重， 相当一部分地区，特别是东西两翼和粤北山区的农村地区发展落后。 珠江三角洲人均 GDP 相当于山区的 4.4 倍。 2006 年，广东省农村基尼系数为 0.6，粤西地区为 0.62，属 “高度不平均”[6]。2007 年城乡居民收入差距由 2000 年的 2.67誜 1 扩大为 2008 年的3.08誜 1。 农村居民绝对收入差距不断扩大，2002- 2009 年，低收入户与高收入户绝对收入差距从 8486 元增加到 14956 元（表 1） 。 以广东省人均年收入 2500 元为相对贫困线，相对贫困和没有稳定脱贫的人口还有 300 多万人，贫困人口占农村人口的 5%，2009 年有扶贫开发重点村 3409 个[7]。广东省作为改革开放的前沿和最发达的省份，其面临的问题也是我国经济发展过程中普遍存在的问题，其解决收入不平等和相对贫困的方法在全国其他地区具有借鉴意义，因此，本研究通过分析广东省连南县开展 “双到”扶贫项目的过程和结果，试图总结广东省消除贫困，缩小收入差距的经验，从而为其他地区的减贫工作提供借鉴。连南县地处广东省西北部, 县境大部分属山区, 海拔500m以上的山地占总面积的 70％多， 气候属中亚热带季风2012 年 3 月Vol．33 No．2Mar． 2012农业现代化研究RESEARCH OF AGRICULTURAL MODERNIZATION