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188宝金博页面版: 大部制背景下的地方政府机构改革:动因、实践、思考

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内容提示: 基金项目:2011 年中南财经政法大学研究生创新188宝金博页面版计划:大部制背景下地方政府机构改革困境研究(项目编号:2011S1002)。本文系部分研究成果。作者简介:刘 三(1987 - ),男,河南许昌人,中南财经政法大学行政管理专业 2010 级硕士研究生。中南财经政法大学研究生学报 2011 年第 6 期大部制背景下的地方政府机构改革:动因、实践、思考刘 三(中南财经政法大学 公共管理学院,湖北 武汉430073)摘要:政府机构改革是行政体制改革的必然内容,新一轮以“大部制”为主要标志的政府机构改革正在中央政府的强力倡导和地方政府的有效支持下有条不紊地进行。在这种背景下,文章分...

文档格式:PDF | 页数:6 | 浏览次数:117 | 上传日期:2016-12-07 05:41:30 | 文档星级:
基金项目:2011 年中南财经政法大学研究生创新188宝金博页面版计划:大部制背景下地方政府机构改革困境研究(项目编号:2011S1002)。本文系部分研究成果。作者简介:刘 三(1987 - ),男,河南许昌人,中南财经政法大学行政管理专业 2010 级硕士研究生。中南财经政法大学研究生学报 2011 年第 6 期大部制背景下的地方政府机构改革:动因、实践、思考刘 三(中南财经政法大学 公共管理学院,湖北 武汉430073)摘要:政府机构改革是行政体制改革的必然内容,新一轮以“大部制”为主要标志的政府机构改革正在中央政府的强力倡导和地方政府的有效支持下有条不紊地进行。在这种背景下,文章分析了地方政府机构改革基本动因,即转变政府职能,深化行政管理体制改革;减轻财政负担,服务市场经济发展;增进政府公信,推进民主法制建设。梳理了几个较具特色地方实践模式:党政合署的顺德模式、行政三分的深圳模式、多牌同挂的随州模式、协调联动的富阳模式。对大部制背景下如何开展地方政府机构改革进行了思考,认为转变职能依然是政府机构改革的重点内容,法制建设是政府机构改革的重要保障,中央、地方政府的配合是机构改革的有效方式。关键词:大部门体制;机构改革;职能政府机构调整历来是行政体制改革的重点内容。建国以来我国共进行了 9 次政府机构调整,伴随着中央和地方权限调整、政府职能转变、干部人事制度完善和行政法制建设不断成熟,我国行政体制改革深入推进。从 2007 年中共十七大报告“要加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制”大部门体制被官方正式提出,到 2011 年十七届五中全会“继续优化政府结构、行政层级、职能责任,降低行政成本,坚定推进大部门制改革”,地方各级政府在推进大部门体制改革的过程中不遗余力,取得了初步成效:职能机构精简、行政效率提高、行政作风改善等。在这样一个背景下,大部制被认为是实现深化行政管理体制改革的总体目标,即“到 2020 年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”[1] 的现实选择。一、大部制背景下地方政府机构改革的基本动因所谓大部门体制,是指把政府相同及相近的职能进行整合,归入一个部门管理,其他相关部门协调配合,或者把职能相同及相近的机构归入到一个较大的部门,由其统一行使职权,以实现职能的有机统一、权责的有机一致、分工与协调的有机配合之目标,从而为构建有限政府、服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和廉价政府奠定基础。[2](P270) 当前推行大部门体制的基本动因可以归结为以下三个方面:(一)转变政府职能,深化行政管理体制改革这里首先需要明确一个基本问题,即政府职能和政府机构的关系———政府职能决定政府机构,政府机构反映政府职能。但是为何我国自 1993 年明确提出“转变政府职能”概念以来,历次以转变政府职能为核心的行政体制改革还是从机构改革着手?其原因很简单:政府机构是政府职能的具体化,是政府职能的载体,政府具备怎样的职能,明显地体现在其机构的设置上,通过转变政府职能实现政府机构的优化是理论上的当然途径。但是在现行政治环境下和制度框架内,转变政府职能的关键在于政府作为“公共利益代言人”角色认知的提升和· 2 8 ·

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