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中学． i罘 哥 {辅导 2 0 1 4年 3月 浅谈中国城市化 @ 王秀慧 摘要： 随着中国经济的发展 ， 城市化成为了不可阻挡的发展 趋势， 但是在城市化的发展过程中， 也存在着许多问题， 这些都是 不容忽视和亟待解决的。 关键词： 城市化； 经历的阶段 ； 存在的问题 中图分类号： G632． 0 文献标识码： A 文章编号： 1 992— 771 1(201 4)03— 01 05 有的学者将城市化称为城镇化、 都市化， 是由农业为主的传 统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的 历史过程。 具体包括人口职业的转变、 产业结构的转变、 土地及地 域空间的变化 。 中国城市化进程即中国农村转化城市的过程。 从十九世纪下 半叶到二十世纪中叶， 由于受到世界列强的侵略， 以及受到军阀 割据的困扰 ， 导致中国城市化发展不均衡。 自50年代中期以后建 立了城乡二元分割的社会结构， 使城市化长期处于停滞状态。改 革开放以后 ， 中国城市化进程明显加快。如何依照可持续发展理 论 ， 积极稳妥地推进城市化进程 ， 是 21世纪 中国必须面对 的一个 重大课题。改革开放以来， 中国的城市化进程大致经历了以下三 个阶段 ： 、 1978— 1984 年， 以农村经济体制改革为主要动力推动城市 化阶段。 这个阶段的城市化带有恢复性性质， “先进城后建城”的特 征比较明显。第一， 表现在大约有 2000 万上山下乡的知识青年和 下放干部返城并就业，高考的全面恢复和迅速发展也使得一批农 村学生进入城市； 第二， 城乡集市贸易的开放和迅速发展， 使得大 量农民进入城市和小城镇， 出现大量城镇暂住人口； 第三， 这个时 期开始崛起的乡镇企业也促进了小城镇的发展； 第四， 国家为了还 过去城市建设的欠帐， 提高了城市维护和建设费， 结束了城市建设 多年徘徊的局面。 这个 721阶段 ， 就人口来看， 城市化率由 1978年 的 17． 92％提高到 1984 年的 23． 01％， 年均提高0． 85 个百分点。 二、 1985— 1991年 ，乡镇企业和城市改革双重推动城市化阶 段。这个阶段以发展新城镇为主， 沿海地区出现了大量新兴的小 城镇 。 三 、 1992— 2000 年， 城市化全面推进阶段， 以城市建设、 小城 镇发展和普遍建立经济开发区为主要动力。1992 年到 1998 年， 城市化率由27． 63％提高到 30． 42％， 年均提高 0． 42 个百分点。 进入 90 年代以后， 中国城市化 ， 已从沿海向内地全面展开。 1995年底与 1990 年相比，建制市已从 467 个增加到 640 个， 建 制镇则从 12000 个增加到 16000 多个； 从人口来看 ， 城市化水平 也从 1990 年 的 26． 41％提高到 28． 62％。 2011年中国城市化率首次突破 50％， 意味着中国城镇人 口首 次超过农村人口， 中国城市化进入关键发展阶段， 这必将引起深 刻的社会变革。 但是我国的城市化明显存在着以下的几方面问题： 1． 投资与消费失衡 资本形成总额对经济增长的贡献率一直保持较高的水平， 拉 动 GDP 增长的百分点数 ， 尤其 2009 年 ， 资本形成总额贡献率达 到 95％以上， 对经济增长的拉动达到了 8． 7 个百分点； 而同期的 消费贡献率只有 45． 4％， 消费拉动经济增长点数只有 4． 1％， 货物 和服务净出口贡献率为 ． 40． 6％，拉动经济增长百分点也出现了 一负值。在我国城市化发展中， 一直存在着高投资、 高出口、 低消费 的发展问题。 按照国际惯例 ， 发展中的转型国家， 投资与消费的比 例正常水平为 30： 70， 正常的下限是 35： 65， 但是我国的投资消费 比接近 1： l 。 可见， 我国消费率偏低， 投资率偏高。 投资与消费比例 的失调是我们重建设、 轻消费、 居民收入水平低下、 社会保障不健 全等原因。 2． 第三产业比重过低 如果按照三大产业投资水平来看， 第二产业投资一直保持较 高水平，长期以来我国的固定资产投资向工业特别是重工业倾 斜。 经过几十年的发展， 我国的第三产业发展始终没有取得突破， 2010 年我国第三产业的增加值占整个 GDP 的比重只有 43． 1％， 第三产业的从业人员占全社会从业人员的比重只有 34％。 从第三 产业内部结构看， 我国主要以商业餐饮 、 交通运输等传统服务业 为主； 邮电通讯、 金融保险等基础性服务业以及信息咨询、 科研开 发、 旅游、 新闻出版、 广播电视等新兴服务业虽然发展较快， 但比 重仍不高， 发育仍不足。此外， 我国服务业产品创新不足 ， 服务品 质和技术水平不高 ， 在组织规模 、 管理水平与营销技术上与国外 服务业都存在相当大的差距 ， 难以适应激烈的国际竞争需要。 3． 城市发展的工业化水平与城市化水平的非均衡 在市场经济体制下， 工业化与城市化是相互依存和协调推进 的。而目前我国的城市化水平滞后于工业化水平， 属于滞后型城 市化发展模式。2010 年我国城镇户籍人口占总人 口的比例只有 约 33％， 这意味着有 13． 6％， 即 1． 28亿生活在城镇里的人由于没 有城镇户口而不能享有城镇居民待遇。 4． 城市发展的经济效益与社会公平的非协调 城乡差异： 从城乡关系上看 ， 在农村经济体制改革和城市经 济体制改革中， 农村居民内部和城镇居民内部的个人收入增长都 是不平衡 的， 城镇居 民的收入增长速度远远大于农村人均纯收入 的增长速度，在客观上推动了收入差别的逐渐拉大，并形成高、 中、 低各种层次的收入阶层。2010 年， 城镇家庭可支配收入是农 村家庭可支配收入的 3． 2 倍。据统计 ， 我国城乡居民高低各 20％ 居民之间的收入差距在 21． 5 倍，而城乡居民高低各 10％居民之 间的收入差距已达 55倍。 地区差异 ： 从三大地区看 ， 地区之间的差别比较大， 2007 年 东部、 中部、 西部地区城镇呈现出了东部地区 > 全国水平 > 中部 地区 >西部地区的特点。这一状况与我国东高西低、 东密西疏的 人 口分布总态势和生产力布局较为一致。 东部地区在全国经济总 量的比重由 1980 年的 5o％： N ~ JuN 60％以上。2008 年， 区域差别 还在拉大，最富裕的省级行政区上海的人均 GDP 是贫穷省份贵 州的 8． 83倍。 从城市化率来看各省份之间的差异。 沪、 京、 津三大直辖市的 城市化率处于全国前三名， 而甘肃、 贵州、 西藏的城市化率最低。 最高的上海与最低的西藏相差近 4 倍。 5． 城市发展的规模扩张与生态环境的非匹配 工业三废：我国工业废气从 1 997 年的 1 1 3378亿标立方米， 上升到 201 0 年的519168亿标立方米， 年均排放 258535． 7亿标立 方米。工业废水有所波动， 范围在 188亿 ～ 250 亿吨(下转第 107页) 囤 I