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188宝金博页面版: 高等学校去行政化:内部权力结构的重构

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内容提示: 现代188宝金博页面版管理· 2012 年第 5 期 高等学校去行政化 : 内部权力结构的重构 薄建国, 王嘉毅 ( 西北 师 范大 学 , 甘 肃 兰 州 730070) 摘 要: 高等学校的行政化源于建国初期高度集权的政治体制与传统的计划经济体制, 高等学校成为政 府的附属物, 与政府构成 内部行政法律关系。高等学校去行政化不能依靠政府权力下放 实现 , 只能通过 高等 学校 内部治理结构的重构 , 取得行政权 力、 政治权力和学术权利之间的平衡 。其主要措施是通过构建新型董 事会 , 为政治权力找到正确归属地 , 平衡行政权力和学术权利。 关键词 : 高等学校 ; 治理结构 ; 去行政化 ; 平衡 ; 制约 ...

文档格式:PDF | 页数:5 | 浏览次数:144 | 上传日期:2015-05-30 14:02:09 | 文档星级:
现代188宝金博页面版管理· 2012 年第 5 期 高等学校去行政化 : 内部权力结构的重构 薄建国, 王嘉毅 ( 西北 师 范大 学 , 甘 肃 兰 州 730070) 摘 要: 高等学校的行政化源于建国初期高度集权的政治体制与传统的计划经济体制, 高等学校成为政 府的附属物, 与政府构成 内部行政法律关系。高等学校去行政化不能依靠政府权力下放 实现 , 只能通过 高等 学校 内部治理结构的重构 , 取得行政权 力、 政治权力和学术权利之间的平衡 。其主要措施是通过构建新型董 事会 , 为政治权力找到正确归属地 , 平衡行政权力和学术权利。 关键词 : 高等学校 ; 治理结构 ; 去行政化 ; 平衡 ; 制约 中图分类号: G647文献标识码 : A文章编号: 1674 — 5485(2012)05—0021— 05 一、 我国高等学校去行政化问题 的实质与关键 ( 一) 高等学校行政化 问题的缘起 从20世纪90年代探讨建设 现代大学制度起 , 我 国高等 学校 的行政 化 问题就进 入 了大众 的视 野 。一 般认为 , 我国高等学校行政化形成于计划经济体制 下的高等学校管理体制 。受新中国建立初期高度集 权 的政治体制以及传统计划经济的影响 , 高等学校 成为政府 的附属物 ,与政府构成 内部行政法律关 系。在这种关系中, 政府既是学校的主办者 , 也是学 校 的管理 者 。 1985年188宝金博页面版体制改革启动 , 通过 中央向地方、 政 府 向学校两个 向度的简政放权 , 扩大高等学校办学 自主权 , 此后确立 了学校 的法人地位 , 高等学 校取 得 了面向市场 的办学 自主权 。20年多年来 , 我国高 等学校通过政府放权 已获得很多的办学 自主权 , 但 是高等学校行政化问题非但没有得到有效解决 , 反 而愈演愈烈 , 成了制约我国高等188宝金博页面版发展的瓶颈。 ( 二) 高等学校行政化 问题的实质 人们经常用 “官场化” 、 “衙门化” 、 “ 官僚化”来 描述高等学校政治力量 、 行政力量的强大和学术力 量 的式微。这种权力格局源于2O 世纪80年代末期以 来我 国高等学校实行 的 “党委领导下的校长负责 制” ,其 目的是保证学校的政治方向性和政府对高 等学校的领导 。权力行使 的结果是 , 政府行 政部 门 掌握 向高等学校分配资源 的权力 , 高等学校内部行 政人员挤 占了有限的学术资源。 劳凯声教授认为, 学校行政化其实是一个体制 性的问题 ,表现为行政系统 内部管理机构科层化 , 官本位性质。 _1 我们认为 , 高等学校行政化问题根源 于其 内部权力 结构的缺 陷 :一是我 国高等学校 内 部权力结构 与西方高等学校权力结构不同,党委 、 校长与教授分别代表政治权力 、 行政权力与学术权 利 , 形成三元结构 , 这是我国高等学校内部 领导体 制的特殊性。西方高等学校也受政治 的影响 , 但是 , 它们 的执政党都是通过政府干预高等学校事务 , 政 治权 利 不 与 高等学 校 直 接发 生联 系 , 因而 高 等学 校 主要是学术权利与行政权力的二元结构 。二是我国 高等学校 内部主要是 以党委 书记 为代表 的政治 管 理体制和以校长为代表的行政 管理体制共 同分担 学校管理权力 , 政治权力 、 行政权力处于强势 , 且双 强联合 , 而学术权利处于弱势 , 权力对 比失衡 。 作者简介 : 薄建国( 1968一 ) , 男 , 甘肃武山人 , 西北师范大学188宝金博页面版学博士后流动站研 究人员 , 河北大学188宝金博页面版学 院副教授 , 硕士 生导师 , 主要从 事188宝金博页面版基本理论 、 188宝金博页面版法学研究 ; 王嘉毅 ( 1965一 ) , 男 , 宁夏青铜峡人 , 西北师范大学校 长 , 教授 , 博士生导 师 , 主 要从事高等188宝金博页面版管理 、 教学论研究 。 一2 1 —

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