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432 0 1 9 年5月（下） 国内 刊 号 CN6 1 - 1 4 9 9 / C 党 建 创 新周骞（中共遵义市委党校 贵州遵义 563000）新时代背景下农村基层党组织建设研究——以遵义市为例摘 要：加强农村基层党组织建设是夯实党在农村执政基础的战略部署。文章通过对遵义市农村基层党组织建设基本特征进行分析，针对部分党组织建设比较薄弱、党员队伍结构欠合理、流动党员管理难度大等问题，提出相应的对策建议，以期为加强农村基层党组织建设提供方法借鉴。关键词：新时代；农村基层；党组织建设新时代背景下加强农村基层党组织建设，是大力实乡村振兴战略，如期实现全面建成小康社会的重要保障。党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针和决策部署贯彻落实的基础。要把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、引导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。” [1] 因此，新时代加强农村基层党组织建设理应成为当下迫切需要解决的重大时代课题。一、遵义市农村基层党组织建设基本特征一是农村基层党组织覆盖率扩大，非公和新的社会组织党建工作平稳推进。通过研究发现，截止2018年底，全市所有镇、乡、村(社区)以及农村集体经济组织中已实现党组织全覆盖。目前，全市具有一定规模，生产经营正常的农村非公有制经济法人，已大多单独组建或联合组织建党组织，占全市非公有制经济单位总数的约75%。新的社会组织法人单位建党组织覆盖率也上升到96%左右。二是党员学历结构进一步优化。相关统计显示，从党员学历情况来看，初中及以下学历党员总数与比例逐年下降，高中及以上学历党员逐年上升，党员队伍的学历结构得到优化。三是新发展党员质量进一步提高。党的十八大以来，从全市农村基层党组织发展党员的情况来看，发展35岁以下对象逐年增加；发展高中及以上学历的人员也是逐年递增。发展初中及以下对象呈递减趋势。新发党员发展总体呈低年龄，高学历状态，这与发展党员规划完全吻合，是改善党员队伍结构的关键因素。二、存在问题近年来，遵义市农村基层党组织建设工作在提升党组织负责人能力素质、领导乡村治理、助力脱贫攻坚、引领乡村振兴战略等方面取得不少成绩。但也面临一些现实困境和亟待的问题。1.农村非公有制经济和“两新”组织党建工作比较薄弱全市农村非公有制企业和“两新”组织发展势头总体较好，非公有制经济单位在快速增长的同时，党员数量也在逐年增加，党组织的覆盖率也逐年扩大。但通过调查发现，全市农村非公有制企业党组织覆盖范围还不大，非公有制经济企业党员数量不多，非公党建在当前和今后的农村基层党建工作中仍需要放在重点和难点领域加以突破。全市农村“两新”组织已独立建党组织或联合组建党组织虽然占比较高，但党员总量不大，而且其中还有大部份党员属未转入组织关系型。农村非公有制经济与“两新”党组织党建工作总体较薄弱，综合体现在：一是部分非公企业和“两新”组织负责人对加强党建工作的认识不足，积极性不高，工作不主动，重经营、轻党建，功能弱化，凝聚力不强等现象还时有发生。二是非公和“两新”组织人员流动性较大，培养发展党员和管理188宝金博页面版党员困难，给党建工作带来了一定的难度。三是部分非公企业与“两新”组织部活动开展不正常，普遍存在党建经费不足，党务工作人员力量薄弱，活动场地缺乏等困难。党员的流动性，独立性和分散性决定了党组织生活不规律。党建工作与企业生产经营贴不紧，党建工作缺乏吸引力和影响力，存在党员意识淡薄、作用发挥不够等问题。2.农村党员队伍结构仍欠合理目前，全市农牧渔民党员占全市党员总数43.33%。其中35岁以下党员占农村党员总数的约14.%，60岁以上的老党员占农村党员总数的约46%，初中以下文化程度的党员占农村党员总数的73%左右。农村党员占比较大，文化程度普遍偏低，老龄化趋势严重，一些农村党员还难以适应新形势农村工作发展的需要，掌握政策、带头致富等方面能力不强，党员先锋模范作用发挥不突出。3.流动党员管理有待加强截止2018年底，全市在外流动党员中，其中农村流出党员占流出党员总数的88.95%。由于大量外出流动党员工作地点不固定，流动性大，分布零散，联系方式经常变更等原因，造成党组织很难及时掌握他们动向，也难与其保持经常性联系，导致流动党员的管理工作难度大。近年来，各级党组织在加强流动党员的188宝金博页面版管理方面虽然做了大量工作，但也存在不少问题。一是流动党员登记难。非公有制经济单位、大型市场和建筑工地是流动党员的集中之地，但很多当地基层党组织并没有按要求对流动党员进行登记，加上有的党员自身意识淡。恢鞫辽矸，导致流动党员情况难以掌握。二是活动开展较少。流动党员远离原组织，而流入地党组织因各种原因无法正常及时接管，加之场地、经费缺乏等原因，流动党员缺少开展组织活动的有利条件和有效载体。三是188宝金博页面版管理效率低。定期培训、民主评议等制度在流动党员中难以落实，尤其对于预备党员，预备期表现难掌握，存在考察难落实、手续办理难等问题。4.农村基层党务工作者队伍建设仍需加强在新形势下的党建工作对农村基层党务工作者的能力、素质和政策知识水平提出了更高要求，但从实际情况来看，全市各农村基层党组织普遍缺乏经常的、稳定的、熟悉党务工作的专职党务工作者，加上编制限制等原因，农村基层党务工作者的数量远远不能满足农村基层党建设工作的需要。同时，现有的农村基层党务工作者中，有的党组织负责人由于任务繁重，常常处于应付守摊子的状态，有的农村基层党务工作者本身对