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188宝金博页面版: 论我国城乡基本公共服务均等化

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内容提示: 论我国城乡 基本公共服务均等化 中央财经大学 马海涛 江西财经大学 程岚 中央财经大学 秦强 效率与公平是一个永恒的话题, 我国自改革开放以来, 随着市场化进程的逐步推进, 经济运行的效率得到极大的提高, GDP 年均增长率达到 8%以上, 全社会福利水平得到极大提高。 但与此同时, 公平问题却日益凸显出来, 城乡 之间、 地区之间发展差距日益拉大。 我国长期以来在城市与农村之间实行“二元化” 的管理模式和财政分配体制不但不能缩小城乡 之间的差距, 反而起到推波助澜的作用。 一、 基本公共服务均等化的理论基础 政府在任何一个社会形态中都是社...

文档格式:PDF | 页数:7 | 浏览次数:93 | 上传日期:2015-03-14 22:06:15 | 文档星级:
论我国城乡 基本公共服务均等化 中央财经大学 马海涛 江西财经大学 程岚 中央财经大学 秦强 效率与公平是一个永恒的话题, 我国自改革开放以来, 随着市场化进程的逐步推进, 经济运行的效率得到极大的提高, GDP 年均增长率达到 8%以上, 全社会福利水平得到极大提高。 但与此同时, 公平问题却日益凸显出来, 城乡 之间、 地区之间发展差距日益拉大。 我国长期以来在城市与农村之间实行“二元化” 的管理模式和财政分配体制不但不能缩小城乡 之间的差距, 反而起到推波助澜的作用。 一、 基本公共服务均等化的理论基础 政府在任何一个社会形态中都是社会资源的主要占有者, 其区别在于政府如何获取社会资源以及如何配置资源。 市场经济条件下, 市场自身受其规模、 制度、技术等条件的束缚, 在配置资源过程中不同程度的存在效率瓶颈和分配不均衡、不公平等问题。 尽管效率优先是市场运转的第一准则, 然而微观经济主体的“逐利性” 与公共产品自身的“外部性” 相矛盾, 使得市场无法有效地供给公共产品, 从而影响了社会经济运转的效率。 西方公共财政理论认为, 政府的存在是为了弥补市场的缺陷, 向社会供给公共产品和服务从而提高全社会的运转效率。 其次, 收入分配不公平也是市场无法解决的问题之一, 各国政府往往通过累进性税收、 财政补贴以及均等化的公共服务供给等政策来调节居民收入分配。 以庇古为代表的福利经济学派认为国民收入的增长与财富分配的均等化都能够促进社会经济福利水平的提高。 由于居民私人消费与公共消费在某些领域的区分并不十分明显, 如188宝金博页面版、 医疗和社会保障, 一般认为政府承担着上述三者基础性产品的供给责任, 居民可根据自身的情况寻求更高层次的消费水平。 然而, 当政府在基础领域处于职能“缺失” 状态时, 居民个人往往需要花费更多的资源来解决, 从而使得他们整体相对收入水平降低, 同时降低了居民的福利水平。 均等化的公共服务供给政策具有“均富” 效应, 公共服务的消费并不区分纳税人贡献的多少, 使得不同收入水平的居民能够享受同等的公共服务。 因此, 为居民提供“一视同仁” 的服务不但可以提高社会整体福利水平, 而且能够有效调节居民收入差距。 公共服务均等化实际上是财政分权理论框架下的政府间财政均衡问题。 公共服务均等化是公共财政的基本目标之一, 是指政府为社会公众提供基本的、 在不同阶段具有不同标准的, 最终大致均等的公共物品和公共服务。 “一般来说, 导致地区间财政差异的原因有两个, 即财政努力的差异和财政能力的差异, ” 前者与地方政府的财政效率及其实施的地方发展政策有紧密的联系, 如建立纳税人收入监控体系的地方政府往往能降低纳税人偷税、 漏税的机会, 从而提高征税效率;后者与地方经济发展水平及资源禀赋差异相关, 在同等的税收努力程度下, 贫困地区政府的财政能力大大弱于富裕地区, 无法提供水平相同的公共服务。 在一个统一的市场环境下, 不能因纳税人身 处的地区不同而受到政府不同等的“待

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