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188宝金博页面版: 公众利益, 民主与欧美广播电视的市场化

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内容提示: 公众利益、 民主 与欧美广播电视的市场化 赵月 枝 内容提要 本文分析了 80 年代以来欧美广播电视宏观管理中以市场化为核心的一系列改革的原因、 过程、 影响以及市场化与公共利益、 传播系统民主化的关系。文章指出, 虽然新自 由派意识形态、 商业利益、 新技术的出现和传播民主化的愿望等复杂因素, 促使欧美各国政府在广播电视管理中强化了 市场机制的作用 , 但各国具体的政策制定和执行过程充满了 妥协和反复, 而且在现行的法规中多 多 少少保留了 传统的公共利益原则。 市场化有促进传播民主化的一面, 但许多 欧美学者认为, 商业利益不等于公众利益, ...

文档格式:DOC | 页数:21 | 浏览次数:91 | 上传日期:2014-03-17 10:58:35 | 文档星级:
公众利益、 民主 与欧美广播电视的市场化 赵月 枝 内容提要 本文分析了 80 年代以来欧美广播电视宏观管理中以市场化为核心的一系列改革的原因、 过程、 影响以及市场化与公共利益、 传播系统民主化的关系。文章指出, 虽然新自 由派意识形态、 商业利益、 新技术的出现和传播民主化的愿望等复杂因素, 促使欧美各国政府在广播电视管理中强化了 市场机制的作用 , 但各国具体的政策制定和执行过程充满了 妥协和反复, 而且在现行的法规中多 多 少少保留了 传统的公共利益原则。 市场化有促进传播民主化的一面, 但许多 欧美学者认为, 商业利益不等于公众利益, 市场内 容主宰下的内 容的多 样化并不等于思想文化上的多 元化, 由广告商支配的传播市场上“一元一票” 的消费者至上原则与“一人一票” 的民主原则有根本的区别。 80 年代以来, 改革的浪潮席卷欧美广播电视界, 使各国广播电视系统发生了深刻的变化。 改革的内容主要有三方面。 第一是自由化, 即通过国家干预, 在广播电视领域引入新的经营者。 在美国, 这意味着新的商业性频道的出现; 在欧洲, 这意味着打破原来公营广播电视一统天下的局面, 新增私有商营广播电视频道, 形成公私竞争的局面。 第二是商业化。 商业化有广义和狭义之分。 广义的商业化适用于公营和私营, 泛指广播电视在经营中强调市场因素和营利性倾向; 狭义的商业化专指国家减少对广播电视的公共投入, 使公营广播电视财政收入中国家拨款或收视费的比重相对下降, 而广告费和其他商业性收入增加。 改革的第三种形式是“非规则化”(deregulation), 或称“取消、 放宽规则”, 即国家放宽对广播电视产业结构和节目内容的限制。 这三种形式互相联系, “非规则化” 往往是前两者的前提, 因为只有在改变现有广播电视法规之后, 前两者才有可能实现。这场改革意味着欧美广播电视管理在总体指导思想上的市场化, 和政策天平上由公众利益向商业利益的倾斜。 由于各国广播电视原来商业化和自由化的程度不同, 国家对产业结构和节目内容上的管理也有紧有松, 加上各国的政治决策过程有别, 市场化的广度和深度也大有区别。 但各国在市场化的原因、 过程等方面又有相同之处。 经过十几年的实践, 市场化的结果在某些方面已有突出表现。 本文试图对欧美广播电视业出现以来在政策管理方面这一重要的历史性转折作一粗略的概述与分析。 欧美广播电视市场化的背景 由于广播电视在社会政治文化中的重要地位, 以及发展初期无线电频道的有限性, 在 80 年代前, 欧美各国广播电视基本上遵循着国家垄断或国家管理下的公营与私营相结合的发展模式, 美国的以赢利为目的的商业模式被绝大部分西方国家所否定。 在欧洲, 除了卢森堡等个别小国家外, 各国均视广播电视业为公共

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