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    188宝金博页面版: 我国行政执法现状的思考

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    内容提示： !!!!!!!!!!!!"法学研究"""我国行政执法现状的思考#$林依霖%中山 大学 行政管理研究中心&中山 大学 政治与公共事务管理学院&广州’()*+’,摘要-行政执法是依法行政的重要内 容和关键环节. 但目 前我国行政执法实践中尚存在着不少问题&并已严重影响着经济和社会的发展. 有鉴于此&必须采取切实有效的措施加以解决&以便加强和改善行政执法. 具体措施主要是-加快立法步伐&完善执法依据/理顺行政执法体制/健全行政执法监督体制/建立高效0廉洁的执法队伍等.关键词-行政执法/执法体制/行政执法监督中图分类号- 12(*3 (文献标识码- 4文章编号- ())25(*627*))89...

    文档格式：PDF | 页数：3 | 浏览次数：36 | 上传日期：2015-03-15 23:14:24 | 文档星级：
    !!!!!!!!!!!!"法学研究"""我国行政执法现状的思考#$林依霖%中山 大学 行政管理研究中心&中山 大学 政治与公共事务管理学院&广州’()*+’,摘要-行政执法是依法行政的重要内 容和关键环节. 但目 前我国行政执法实践中尚存在着不少问题&并已严重影响着经济和社会的发展. 有鉴于此&必须采取切实有效的措施加以解决&以便加强和改善行政执法. 具体措施主要是-加快立法步伐&完善执法依据/理顺行政执法体制/健全行政执法监督体制/建立高效0廉洁的执法队伍等.关键词-行政执法/执法体制/行政执法监督中图分类号- 12(*3 (文献标识码- 4文章编号- ())25(*627*))89):5))+’5)8行政执法是国 家行政机关和法定组织依照 法定职权和程序&在行政管理活动中&针对具体事件&执行法律规范的专门 活动.作为政府工作最基本的环节&行政执法是实施依法治国基本方略的重点&更是依法治国的难点.它直接关系到人民群众的权利能否得到切实保障&关系到国 家政治0经济0文化和社会等各方面的管理活动能否顺利 进行&关系到社会主义民主和法制实现的程度. 所以&在当 前形势下&开展对我国行政执法现状的研究则显得尤为必要.一0当前行政执法实践中存在的主要问题改革开放以来&我国在行政执法方面取得了 显著的成绩.但是就总体而言&我国行政执法的情况还不能令人满意&行政执法水平仍有待改进&某些地区0部门 和管理领域的 问 题和矛盾不少&有些已随着形势的发展变得越来越突出&并成为我国实行依法治国0依法行政的严重羁绊.当 前行政执法实践中存在的问题主要是-(3 执法依据存在缺陷建立社会主义市场经济体制需要一个良好而稳定的法律环境和政策环境. 但是&不得不承认&我国现行的法律制度尚不完善&执法依据与执法实践还存在一些不相适应的地方&有的甚至还不同程度地存在矛盾. 主要表现在以下四个方面.7(9执法依据滞后&难以执法.由 于有的立法跟不上改革开放和经济发展的进程&某些领域的管理往往无法可依&行政执法出 现漏洞和空白.一方面&过去在集中的计划经济条件下产生的各种法律规范不少已失效或部分失效&而与市场经济相适应的新的规范一时还出 不了 台/另 一方面&由 于形势发展很快&有些刚出 台不久的规范又出 现新的不适应情况. 这些都给行政执法带来困难&影响行政执法的有效开展.7*9执法依据软弱无力&影响执法.一些行政机关缺乏必要的强制执行权力 和手段&这是执法缺乏应有力 度的另 一个突出问题. 行政强制执行是行政机关执行法律0法规&依法管理经济和社会生活不可缺少的手段&但是目 前我国 还没有一部统一的行政执行法&行政强制 执行的 法律规定比较散乱. 在现行的 法律0法规中&只有公安0工商0税务0物价0审计等少数部门享有部分强制执行权&而绝大部分行政机关遇到当 事人逾期不履行行政决定的情况&都只能申 请法院强制执行.这种行政处罚 权与行政强制执行权相分离的状况使本来就显得;疲软<的执法手段更加;软化<&在一定程度上影响了 行政执法效率.789执法依据缺乏操作性也制约执法.立法不够具体0不够明确0法律责任不清&是行政执法中的常见难题. 在我国已经公布的法律0法规中&有些过于原则&对法律责任规定得过于笼统&使得行政处罚 缺乏具体标准&处罚 幅度过宽.特别是在立法协调过程中&对各部门 之间争议比较大的问题&往往采取回 避态度&采用 抽象0：墓娑&规范内 容不明确0不具体.由 于执法依据操作性不强&在执法实 践中 司 法解释&特别 是立法解释常常滞后&部分实施细则等配套法规0规章迟迟出 不了 台&而且一些地方性规范性文件效力 等级低且在复议0诉讼的适用 上又不尽统一&使行政执法人员时感心中无数而无所适从.一方面执法理不直0气不壮/另 一方面&也容易造成滥用 行政权力0惩罚 不当 的现象.7=9长期以来在立法上重实体轻程序. 目 前我国尚未制定行政程序法&致使许多行政执法环节缺乏规范性&不少执法人员在行政执法过程中随意性很大.这为一部分执法人员徇私舞弊0贪赃枉法提供了 可乘之机.*3 执法体制不够顺畅建国后&我国的行政组织体制历经多次调整与改革&现已形成了 一整套比较有特色的行政组织体系&但行政执法机关的设置不够精炼&有的该设立的机构没有设立&不该设立的机构却随意设立&有些地方政府随意设立各种执法机构. 另 一方面&政府又往往缺乏一个权威的0强有力的组织协调机构&这样在运行中矛盾不少.7(9条条矛盾. 在我国&某些行政执法机构的权限不清&职能交叉的问题仍然存在.这样的后果是&好管的&有利可图的&各执法部门都争着管&常出 现;行政执法的密集地带<&导致行政相对方被重复执法&严重违背了 行政法;一事不再罚<的基本原则.相反&对于不好管的&责任大的0无利可图的&各部门往往都不愿管&不敢管&甚至互相推诿&常出 现;行政执法的空白 地带<&使一些公民的合法权益往往难以得到有效保障.7*9条块矛盾. 对某些管理职权&法律0法规授权有关地方和部门来管辖&而国务院有关部门往往抢先发文&出 现文件打架&实践中往往出现无人管理的;真空地带<.例如-国务院(266年颁布的>基金管理办法?规定- ;建立基金会&应由其归口管理的部门报经人民银行审查批准&民政部门登记注册发给许可证后方可开办.<@’+@重 庆 邮 电 学 院 学 报7社 会 科 学 版9ABCDEFG BH IJBEKLMEK NEMOPDQMRS BH TBQRQ FEU VPGPWBXXCEMWFRMBEQ*))8年第:期Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y Y总第’6Y期#收稿日 期- *))85)(5)2作者简介-林依霖7(2+659&女&广东澄海人&中山 大学行政管理专业*))(级硕士研究生. 研究方向为城市行政管理.

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