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    188宝金博页面版: 我国节能减排中的公众参与机制研究

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    内容提示： 科 技 进 步 与 对 策 Science & Technology Progress and PolicyVol.27 No.6 Mar. 2010第 27 卷 第 6 期 2010 年 3 月 我国节能减排中的公众参与机制研究 陈德敏， 霍亚涛 (重庆大学 法学院， 重庆 400045) 摘 要： 作为 应对国 内 日 趋严重的环境资源问 题的战略举措——节能减排是一项复杂的社会系 统工程， 涉及到社会的各个领域、 各个层面， 需要全体社会成员 的积极参与 和自 觉践行。“公众参与 ” 是与 民主政治相伴生的一项理念和制度， 它充分彰显了 公民的主权者地位， 有利于提升决策的民主性、 科学性与 可执行性，因 此建立健全公众参与 机制对于...

    文档格式：PDF | 页数：4 | 浏览次数：32 | 上传日期：2015-03-15 23:14:03 | 文档星级：
    科 技 进 步 与 对 策 Science & Technology Progress and PolicyVol.27 No.6 Mar. 2010第 27 卷 第 6 期 2010 年 3 月 我国节能减排中的公众参与机制研究 陈德敏， 霍亚涛 (重庆大学 法学院， 重庆 400045) 摘 要： 作为 应对国 内 日 趋严重的环境资源问 题的战略举措——节能减排是一项复杂的社会系 统工程， 涉及到社会的各个领域、 各个层面， 需要全体社会成员 的积极参与 和自 觉践行。“公众参与 ” 是与 民主政治相伴生的一项理念和制度， 它充分彰显了 公民的主权者地位， 有利于提升决策的民主性、 科学性与 可执行性，因 此建立健全公众参与 机制对于节能减排的有效推行具有重要意义。 我国 节能减排中的公众参与 机制虽 已初具框架， 但仍存在着相关规范过于原则 、 缺乏统一性和协调性等弊端， 公众参与 的广 度和深度有待进一步加强， 亟须从理念、 发展模式、 具体制度、 市场机制等方面进行完善。 关键词： 节能减排； 公众参与 ； 机制完善 中图分类号： F205 文献标识码： A 文章编号： 1001–7348(2010)06–0086–04节能减排是有效应对我国日 趋严重的环境资源问题、实现永续发展的重大举措， 也是我国建设资源节约型、 环境友好型社会的必然选择。 作为一项复杂的社会系统工程，节能减排涉及到社会的各个领域、 各个层面， 需要全体社会成员的自 觉参与和积极践行。 因此， 建立健全公众参与机制对于节能减排的有效推进和顺利实施具有重要意义。 1 “公众参与” 的内涵界定 “公众参与” (Public Participation)是与民主政治相伴生的一项理念和制度。 作为民主宪政体制下公民的一项基本权利， 参与权是公民主权者地位的重要体现和基本保障。虽然目 前对“公众参与” 尚无统一权威的界定， 但对其基本内涵学者们并无本质分歧。 一般认为， “公众参与” 中的“公众” 是与“政府” 相对的概念， “参与” 也主要是指“公众” 对国家事务和社会公共事务的“参与” 。 “公众” 的范围不是固定不变的， 它随着经济社会的发展而有逐步扩展的趋势， 如 20 世纪初以来， 随着经济社会发展而出现的各种非政府组织(NGO)已日 益成为不可或缺的重要参与主体。 节能减排直接关系到我国经济社会的永续发展和环境品质， 关系到每一个人的切身利益， 是典型的社会公共事务。 对于公众来说， 积极参与到节能减排的各项工作中，是其作为社会一员的义务和责任所在， 更是一项不可剥夺的权利。 同时， 节能减排的推行也离不开企业等社会组织的积极参与， 企业等社会组织也是不可或缺的重要参与主体。 因此， 在节能减排中， “公众” 的核心和主体是公民，同时还应包括企业和其它社会组织。 基于此， 我们把节能减排中的“公众参与” 定义为：公众参与是指除行使职权的政府机关和公职人员之外的公民、 企业或其它社会组织依据一定的方式和程序， 有目 的地参与到节能减排的决策、 执行和监督过程中的各项活动。这种参与既包括直接参与， 也包括间接参与； 既包括决策参与， 也包括行为参与。 在此应注意的是， 行使职权之外的政府机关和公职人员也理应是节能减排的参与主体(尤其是行为参与的当然主体)。 2 节能减排中公众参与的必要性 2.1 公众参与是民主宪政制度的应有之义 作为现代政制的基。 民主和宪政既紧密联系， 又不能简单混同。 民主侧重于公民的参政权和政治程序的确认和保障， 宪政则强调对国家权力的限制和规范。 宪政试图通过限制政治权力来减少和防范其侵犯个人尊严与自 由权利的风险， 民主则试图通过直接或者间接地促进政治程序中的公众参与来限制这种风险。［ 1］ “宪政” 一词源于西方， “宪政的本质的确是而且必须是限政。 在宪政主义看来， 不论一个政府的组织形式如何，都不得存在不受限制的最高权力” 。［ 2］ 在现代宪政国家，为了防止权力滥用和腐败滋生， 必须对权力进行规范和制约， 这种制约一方面靠权力的分立和制衡， 另一方面更仰赖权力行使过程中的公众参与， 即以权利制约权力。 因此，收稿日 期： 2009–12–12 基金项目： 188宝金博页面版部人文社科重点研究基地重大项目 （ 05JJD820008） 作者简介： 陈德敏（ 1952–） ， 男 ， 河北保定人， 重庆大学副校长， 教授、 博士生导师， 研究方向为 环境资源法学及产业经济学。

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