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    188宝金博页面版: 我国行业组织管理体制的模式选择

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    内容提示： 1 我国 行业组织管理体制的 模式选择* 余晖 内容提要： 在本文中， 我们首先比较了若干国家和地区几种典型的行业组织管理体制，并立基于我国的制度禀赋的分析， 提出了未来模式的选择建议； 其次我们从行业组织与政府、会员企业与行业组织以及行业组织与行业组织之间相互关系的角度回顾和评价了我国行业组织管理体制的改革和发展现状， 检验了现有的管理体制与目标模式的相关程度； 再次， 我们勾勒了未来管理体制的主体框架， 即通过政府机构改革建立更综合性的经济贸易行政主管部门； 推广建立过渡性的行业组织促进机构， 按行业划分标准和一业一地一会的原则整顿和调整...

    文档格式：PDF | 页数：18 | 浏览次数：35 | 上传日期：2015-03-15 23:14:36 | 文档星级：
    1 我国 行业组织管理体制的 模式选择* 余晖 内容提要： 在本文中， 我们首先比较了若干国家和地区几种典型的行业组织管理体制，并立基于我国的制度禀赋的分析， 提出了未来模式的选择建议； 其次我们从行业组织与政府、会员企业与行业组织以及行业组织与行业组织之间相互关系的角度回顾和评价了我国行业组织管理体制的改革和发展现状， 检验了现有的管理体制与目标模式的相关程度； 再次， 我们勾勒了未来管理体制的主体框架， 即通过政府机构改革建立更综合性的经济贸易行政主管部门； 推广建立过渡性的行业组织促进机构， 按行业划分标准和一业一地一会的原则整顿和调整现有行业组织， 并积极发展新的行业组织； 确立工商业联合会作为区域性和全国性工商行业同业公会及其联合会的组织形态； 建立行业主管部门为主其他相关政府机构为辅的行业组织管理体系； 颁布行业组织法律或法规， 明确行业组织的性质、 职能、 设立和入会原则以及内部治理结构， 明确行业主管部门和其他政府管理机构的职能和权限及其与行业组织的管理和合作关系。 引言 改革开放以来， 伴随着政府机构改革、 国有企业改革、 民营经济发展以及加入世贸组织，我国行业组织1在十分谨慎的改革策略下取得了 一定的发展。 发展的路径从体制内转型开始到体制外自发， 目 前呈现出增量带动存量， 竞争和相互融和的趋势。 但由于存量主要在中央高端， 增量主要在地方低端， 而高端转型的缓慢造成了 行业组织生态结构的异常紊乱。 这种紊乱的结构状态已经明显无法满足国内市场经济秩序和全球竞争对行业组织功能的巨大需求。 造成结构紊乱的主要原因正在于行业组织管理体制改革的严重滞后， 而管理体制改革的滞后又在于政策制订者对未来体制模式选择的不确定， 由此影响到行业组织相关法律法规的修改和重立。 但无论如何， 行业组织的深化改革的确已迫在眉睫， 从今年国家发改委受国务院委托起草的《关于促进行业协会商会改革与发展的若干意见》（征求意见稿） 可以体会到这一点。 本文即试图对我国行业组织管理体制的模式选择进行探讨， 努力寻求一种立基于理想目 标然而具有边际制度创新意义的改革思路。 在下文中， 我们首先要比较若干国家和地区几种典型的行业组织管理体制， 并立基于我国的制度禀赋的分析， 提出未来模式的选择建议； 其次我们将从行业组织与政府、 会员企业与行业组织以及行业组织与行业组织之间相互关系的角度回顾和评价我国行业组织管理体制的改革和发展现状， 检验现有的管理体制与目 标模式的相关程度； 再次， 我们将勾勒未来管理体制的主体框架。 第一节 模式比较与选择 所谓行业组织的管理体制， 是指政府及其管理机构与行业组织之间通过法律建立起来的外部行政管理和合作制度， 它也包括这种管理权力在相关政府机构之间的分配和协调制度，及其在行业组织之间以及会员企业与行业组织之间的关系中的体现。 * 本文是作者 2005 年承担全国工商联委托之《中国工商行业组织研究》 课题中的一个分报告。 发表于吴敬琏、 江平主编的《洪范评论》， 第 3 卷第 1 辑， 2006 年 3 月。 1 本文的行业组织主要指产品、 服务和贸易流通领域内的同业组织， 即同业协会、 同业商会及其基础之上的纵向和横向性质的联合会， 它们是企业法人组成的社团法人。

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