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圈SO CIETY 陈爱娣 ： 永兴村 1 0 杜 38号村民，现年 50 岁．确诊鼻咽癌患者。摄影 ， 本刊记者 甄宏戈 选址为李坑垃圾填埋场。事后统计，李坑填 埋场占地面积518亩， 从 1992开始投入使用， 12 年来共收纳约 900万 2吨生活垃圾。 村委一位不愿意透露姓名的干部回忆， 当时有村民冲进施工现场砸机器。最终，抗 议被 “平息”。 此后，李坑填埋场的垃圾废水逐渐渗 入到涟窿水库，目前唯余一潭死水， 村民说， 水中已没有任何鱼类能生存，也没有村民敢 取地下水饮用了。 2000年，广州市决定要在永兴村附近 建李坑垃圾焚烧发电厂。村民反对激烈 ，没 有村干部愿在约 152亩的村集体土地征地协 议上签字。 白云区龙归镇政府越权代替村委， 在 2O O1年6月 14 日 与广州市市容环境卫生 局签了征地协议。 2002 年 l 2月 l8 日，李坑垃圾焚烧 发电厂正式开建。在村民的反对声中，于 2005年11月 14 日 试运行， 2006年正式运行。 这座由广州市政府全资投入的垃圾焚 烧发电厂，引进了Et本三菱的焚烧炉，总投 资 7． 25亿元。“该厂投产4年来，各项环保 监测表明运行指标符合规范要求，其中，二 恶英等主要污染物排放指标达到欧盟相关 标准。 ” 广州市城管委说。 该厂被作为样本工程，广州明年将预 计建 4座垃圾发电厂。作为 “十一五” 规划 中的扶持产业，全国各大城市亦在兴建垃圾 焚烧厂。 然而生活在焚烧厂附近的永兴村民， 有着与上述表述不同的生活感受。村民反 映，恶臭、粉尘，还有半夜的噪音，是最 可见可感的污染。负责李坑垃圾焚烧厂营 运的法国威立雅公司，也曾因村民的投诉 于2009年 8月 31 日写了道歉书，承诺将 进行技术改进。 焚烧厂流出的废物水更是触目惊心。 在李坑垃圾烧厂外墙的一个直排渠道， 恶臭外冲，水呈乳白色，管口已集了厚厚 层水泥状的垢。这些废水又流入附近农 田，转而流人下游的上千亩菜地。按环评 要求，这些废水都须作专门处理，不应排 一公民维权的建设性 从这个角度看，居民的维权活动，表面上看是在反对政府决策，效 果却是在帮助政府 ，帮助政府更加严格按照法律、尤其是按照法治 的精神处理公共事务 广州番禺部分业主反对在 自家门1 2'兴 建垃圾焚烧厂的维权活动，呈现出公民维权 活动的一个新动向。由此动向，人们、主要 是官员，可以更为清楚地看 出，公民维护其 实具有建设性。 此次抗议 时间的起 因，是政府 决定番 禺大石街会江村现有之 大石 简易垃圾处理 厂的基础上，新建生活垃圾 焚烧发电厂。这 动议遭到周围几乎所有城 乡居民的反对。 一这种 反对确 实属于私人 利益的 范畴。 几乎所有的公民维权事件，最初都起因于个 人认为自己的权利，更经常地是认为 自己的 利益遭到了侵害，通常是法律或政府决策的 侵 害。 不过，当居 民基于这种 自利而表达 出 自己的意见之后，就完全有可能带来公共之 善。一个最简单的逻辑是 ： 假如有相 当数量 的居民觉得 自己的利益受到 了侵害，那基本 上可以推 定，政府的决策存在某些问题。可 以假设居民是理性的，如果不是他觉得确实 遭到 了或即将遭到相当严重的侵害，他 已 付 出或将付出的成本很大，他通常不会愿意花 费很 多精力、并且冒着相当大的风险进行抗 争。政府决策的问题可能出现在不 同方 面， 可能是政 策的实体内容有问题，也可能是决 策程序存在问题。 公民基于私人利益考虑而进行的抗争， 将迫使政府对 自己的决策程序 或政策内容 进行“第二次思考”。通过第二次思考， 政策、 决策将可以更为完善。从这个角度看，居 民 的维权活动，表面上看是在反对政府决策， 效果却是在帮助政府，帮助政府更加严格按 照法律、尤其是按照法治的精神处理公共事 务。政府如果能够对居民抗争做出理性的回 应 ，则居民的每一次维权活动其实是在推动 政府向着优 良治理的方向逼近一步。 同时，维权活动也可以启动全社会对 相关问题进行思考，而如果没有这些戏剧性 5O I中国新闻周刊l 2(309 1_30