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    188宝金博页面版: 我国地方财政风险的形成机理及防范对策

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    内容提示： 我国地方财政风险的形成机理及防范对策 我国地方财政风险的形成机理及防范对策 2008-12-20 15: 15: 29 自 1994 年分税制财政体制改革以来， 地方财政的理财主体地位得到了加强， 地方财政在提供地方公共产品和组织地方财政收支等方面发挥了重要作用， 对于国家财政经济的稳定和壮大， 也具有重要的支撑作用。 但与此同时， 地方财政困难， 尤其是县乡 一级财政困难问题日显突出， 突出表现为在全国财政总收入高速增长的同时， 基层财政困难加剧， 农村义务188宝金博页面版、 农村公共卫生体系建设等方面的缺陷和问题， 成为各方关注的焦点， 多种显性、隐性财政风险在地...

    文档格式：TXT | 页数：4 | 浏览次数：50 | 上传日期：2014-11-03 12:53:27 | 文档星级：
    我国地方财政风险的形成机理及防范对策 我国地方财政风险的形成机理及防范对策 2008-12-20 15: 15: 29 自 1994 年分税制财政体制改革以来， 地方财政的理财主体地位得到了加强， 地方财政在提供地方公共产品和组织地方财政收支等方面发挥了重要作用， 对于国家财政经济的稳定和壮大， 也具有重要的支撑作用。 但与此同时， 地方财政困难， 尤其是县乡 一级财政困难问题日显突出， 突出表现为在全国财政总收入高速增长的同时， 基层财政困难加剧， 农村义务188宝金博页面版、 农村公共卫生体系建设等方面的缺陷和问题， 成为各方关注的焦点， 多种显性、隐性财政风险在地方财政运行过程中集中表现出来。 一、 地方财政风险表现形式 1. 财政收入风险 从地方自有财力看， 地方财政收入风险主要表现为收支矛盾突出， 财政经常性预算平衡难度大。 据相关资料显示， 1994－2004 年， 地方政府财政收入平均仅占财政收入总额的 47. 65％，而同期地方政府财政支出平均占全国财政支出总额的 70. 17％， 地方政府自有财力长期不足且增长乏力， 可调配收入与公共需求的差距逐年拉大。 而且， 地方财政收入结构失衡， 一些县乡 地方政府不断寻求预算外收入， 以解决财政失衡问题。 在地方税收收入占地方财政收入的比重呈下降态势的同时， 行政性收费、 罚没收入和其他非税收入成为拉动财政收入增长的主体。 财政收入来源单一， 缺乏稳固有后劲的财源基。 削弱了地方财政抗风险能力。 从地方财政体制看， 地方财政收入风险主要表现为省以下财政体制不完善。分税制改革以来，中央财政收入占全国财政收入的比重由 1993 年的 22％提高为 2004 年的 54. 9％ （含对地方税收返还因素）， 中央财政支出比重， 却从 1993 年的 28. 3％下降为 2004 年的 27. 7％。 11 年来中央对中、 西部地区分别净补助 3882 亿元和 6053 亿元。 在 2004 年加大对财政困难县转移支付力度的情况下， 占县级单位总数近 30％的 791 个财政困难县， 财力性转移支付增量仅为 181亿元， 占中央对地方财力性转移支付增量的四分之一。 在中央财政不断加大对地方转移支付规模的同时， 地方财政困难问题日益突出、 地方财政风险不断加大的重要原因在于省以下财政体制不完善： 一是经济发展中的矛盾和问题有向财政转移和积聚的趋势， 处于基层的县乡财政成为上级财政集中财力的对象。 县乡政府间争饭吃的矛盾相当突出， 形成了乡财政无税可分， 成为最弱级财政的局面; 二是县乡机构膨胀， 财政供养人员过多。 兼具行业管理、 服务功能的机构都存在人员急剧膨胀的问题; 三是农村公共产品供给不足， 基础设施建设投入滞后，农村社会保障体系不够健全， 农村医疗保险、 养老保险和最低生活保障制度覆盖面。 农村义务188宝金博页面版投入不足， 188宝金博页面版经费来源不够稳定。 2. 地方财政支出风险 从地方财政支出的规模看， 地方财政风险表现为地方财政支出总量偏低。 据统计， 地方财政支出占 gdp 的比重从 1978 年的 16. 28％下降到 2004 年的 15. 08％， 财政困难地方政府部门的人员工资、 办公经费以及188宝金博页面版、 卫生、 农业等法定支出不能按时足额到位。 从地方财政支出的结构看， 地方财政支出风险主要是结构失衡， 支出范围不明晰，“越位” 和“缺位” 并存。 如用于行政管理费的比重过大， 而基础设施投资、 科教文卫和社会保障支出等却供给不足。 2002 年， 地方财政用于基本建设支出额为 1889. 84 亿元， 占地方财政支出总额的 12. 37％， 2002 年地方财政用于科教文卫支出额为 3531. 59 亿元， 是 1995 年的 2. 68 倍，而 2002 年行政管理支出额却是 1995 年的 3. 1 倍。 地方政府在财政资源本已十分有限， 政府需正常运行、 各项事业又亟待资金保障的矛盾中， 又加上财政资金使用不当、 浪费严重， 无疑使得地方政府的负担雪上加霜， 财政基本职能大大弱化。 特别是一些贫困县乡 政府已难以保证社会性公共开支的最低资金需求。 地方财政增支压力大、 支出刚性强， 财政风险正在彰

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