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188宝金博页面版: 政策评估:行政区域一体化的经济绩效分析

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内容提示: 1 政策评估: 行政区域一体化的经济绩效分析 李 郇 徐现祥 【摘要】 行政区域经济一体化是以撤县( 市) 设区为手段的中国区域经济新现象, 本文以广东省佛山市 1990-2009 年间行政区划调整为案例, 分析了 2002 年撤县 ( 市) 设区前后佛山市宏观经济变化的情况,发现撤县( 市) 设区后经济增长具有短期的增长, 进一步, 采用 政策评估的常用 工具倍差法( Differences in Differences), 对 1990 年以来全国撤县( 市) 设区的城市样本进行了 分析, 发现撤县( 市) 设区对人均经济增长有约 5 年左右的短期冲击效应, 主要来自 于对投资的影响, 但对人均消费和人均财政支出没有影响。 ...

文档格式:PDF | 页数:16 | 浏览次数:30 | 上传日期:2014-12-02 22:45:42 | 文档星级:
1 政策评估: 行政区域一体化的经济绩效分析 李 郇 徐现祥 【摘要】 行政区域经济一体化是以撤县( 市) 设区为手段的中国区域经济新现象, 本文以广东省佛山市 1990-2009 年间行政区划调整为案例, 分析了 2002 年撤县 ( 市) 设区前后佛山市宏观经济变化的情况,发现撤县( 市) 设区后经济增长具有短期的增长, 进一步, 采用 政策评估的常用 工具倍差法( Differences in Differences), 对 1990 年以来全国撤县( 市) 设区的城市样本进行了 分析, 发现撤县( 市) 设区对人均经济增长有约 5 年左右的短期冲击效应, 主要来自 于对投资的影响, 但对人均消费和人均财政支出没有影响。 产生这种现象的原因在于撤县( 市) 设区与财政分权产生的作用 相反, 是通过削弱地方权限, 地级市政府集中资源控制权和经济发展权, 实现区域经济一体化的过程, 使地方长期发展经济的激励作用 消失。 【关键词】 撤县( 市) 设区; 区域一体化; 边界; 经济绩效 区域经济一体化是世界区域经济发展重要趋势, 如欧盟经济一体化、 北美自由贸易区、东亚自由贸易区等。 区域一体化在于通过打破贸易壁垒, 促进生产要素、 货物和服务的流动,实现经济的持续发展, 区域一体化已经成为国家促进地区发展的有效政策 (世界银行, 2009)。 区域经济一体化, 就是逐步打破、 消除地方市场分割的过程。 在中国经济转轨过程中,地方市场分割是一个比较突出的问题(银温泉、 才婉茹, 2001; 洪银兴等, 2003) , 而建立全国统一开放的市场是中国经济转轨的最重要目标之一。①大多数人把地方市场分割问题归结于中国传统行政区划导致的条块分割, 并称为“诸侯经济” (沈立人、 戴园晨, 1990) 和“行政区经济” (鲁勇, 2000)。 地方市场分割就是制造一个地方政策的边界, 在这个界限内, 存在行政管理的一致性、 经济政策的一致性, 并构成一个天然的关于发展条件、 政策的一致性空间(徐现祥和李郇, 2005)。 因此, 制造地方市场分割的主体就是地方政策的制订者, 即地方政府, 地方市场分割的边界也就是地方政府所管辖的行政边界。 简而推之, 打破地方市场分割需要地方政府的积极参与, 地方政府是推动、 建立区域经济一体化的主体。 之所以会出现区域经济一体化, 不是各个主体具有牺牲自我换取区域整体利益最大化的奉献精神, 而是各主体都发现了区域经济一体化对各自都有好处的结果。 因此, 推动或实现 ① 早在1993 年, 中共十四届三中全会做出的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中就指出, 要“建立全国统一开放的市场体系” 。 十年后, 中共十六届三中全会做出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》 中再次指出, 要“完善市场体系” 、 “加快建设全国统一市场” 。

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