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90g 1萋特l 浴挑l 壁嚣}2班啪罂J 罢i毫lZd【文章编号】1∞2—1329( 2014) 增=l qJ 2-0090-09【中图分类号】TU 984，11【文献标识码】Al doi ] 10 11819／cpr20141415a【作者简介】郑德高( 1 971一) ．男，中国城市规划设计研究院上海分院院长，教授级高级城市规划师。葛春晖( 1 985一) ，男，硕士．中国城市规划设计研究院上海分院城市规划师。【收稿日期】2014-08—04对新一轮大城市总体规划编制的若干思考REFLECTI O N S O NA N EWRO U N D O F M ETRO PO Ll S CO M PREH EN SI VE PLANCO M PIL。ATIO N郑德高葛春晖ZH EN GD egao；G EChunhui【摘要】在大城市转型发展时期，新一轮大城市总体规划编制成为近期学界讨论的热点。新一轮的北京和上海总体规划编制工作在近年相继开始筹备和运作。笔者就在参加上海市城市总体规划编制前期工作中的所思所想进行归纳总结，指出在新一轮大城市总体规划编制的四个新背景下，大城市转型发展面临着五个新问题与发展趋势，包括从增长主义转向人本主义，从微增长转向零增长，从城郊二元地区转向新城市化地区，从工作圈到生活圈，从邻避到无处邻避。应对这些新的发展趋势，新一轮大城市总体规划编制需突出发展目标的战略性、空间治理的整体性、内容的综合性、过程的公众参与性以及成果表达的政策性，并就二次开发、三线划定、区域协调三大关键性问题提出相应对策。【关键词】大城市；总体规划；转型ABSTRACT：Si ncem etropol i ses are undergoi ngatransi ti onaldevel opm ent，todrawupnewm etropol i scom prehensi ve pl ansbecom esacadem i a．In recent years，Bei j i ng and Shanghail aunched a new round ofcom prehensi ve pl ana hot i ssue i n thecom pi l ati on．Thi s paperai m sgeneral i zed f romtheprel i m i naryw ork forto share thoughtscom pi l i ng Shanghai ’ Snewcom prehensi ve pl an，andpoi ntsout that，i n the four contexts，m etropol i sesare faced w i th fi vedevel opm ent trends，i ncl udi ngthe transform ati on f romgrow th suprem aci smtohum ani sm ，m i cro grow th to zerogrow th，adualurban．ruralstructure to a coordi nated urban．ruraldevel opm ent，w orki ng ci rcl e tol i vi ng com m uni ty,and‘ ‘ N ot· i n-M y—Back-Yard’ ’ to‘ ‘ now heretoavoi d．” In response to the newtrends，thenewcom prehensi ve pl anneeds tohi ghl i ghtthestrategyofdevel opm ent goal s，the i ntegri tyof the spati algovernance，the com prehensi venessof contents，publ i c parti ci pati oni n theprocess，and l egi ti m acyofoutcom es．Accordi ngl y, counterm easuresforw ard to address thethreekeyi ssues ofsecondaryare putdevel opm ent，defi ni ti onsof three boundari es，andregi onal coordi nati on．KEYW O RDS：m etropol i s；com prehensi ve pl an；仃ansi ti on1新一轮总体规划面临的新背景1．1中央新要求在我国经济社会转型的关键时期，党的十八大报告指出，新型城镇化是贯穿中国未来发展的核心主题。直辖市、省会城市、计划单列市和重要的节点城市等大城市是我国新型城镇化的重要支撑。为保障经济持续健康发展、加快产业结构调整、推动区域协调发展、解决三农发展问题、实现社会全面进步，新型城镇化对城市发展提出了五方面的新要求。首先．以人为本。城市发展应以聚焦人的活动为核心．将人民群众的幸福作为城市发展的最高追求。将人的城镇化作为新型城镇化发展的核心．有序推进农业转移人口市民化．实施差别化的落户政策．稳步推进基本公共服务全面覆盖．使全体居民共享现代化建设成果。其次，生态文明。城市发展应将生态文明理念融入城镇化进程，在资源约束下限定城市的开发边界．强化环境保护和生态修复，使城市可以更好地与自然和谐共生，推进低碳的生产与生活方式。第三，优化布局。从区域的视角．城市发展已进入相互联系、协调、支撑的网络化发展状态，应从优化城镇群布局出发，协调城市之间的功能布局、交通系统、生态环境、基础设施等核心要素。大城市应以集约高效为基本原则．优化城市内部空间结构．促进城市紧凑发展，提高国万方数据