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188宝金博页面版: 我国省管县体制改革对长三角地区城市区域关系的影响及对策

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内容提示: 城镇化【文章编号】 1006—3862( 2010)O f f 一0080一嘶我国“省管县” 体制改革对长三角地区城市区域关系的影响及对策买静于涛江昼’( 南京大学城市与区域规划系, 江苏南京, 210 0 9 3)【摘要】 目前我国“省管县” 体制改革已经进入到加速推进的阶段, 通过对“省管县” 体制概念的分析, 并结合长三角城市实例,深入探讨了“省管县” 体制改革对长三角地区中县与县、 县与市、 市与市以及省域四种层面城市区域关系的积极和消极影响,并有针对性地提出相关对策。 从而为我国“省管县” 体制改革相关配套政策的制定提供参考。【关键词】 省管县; 长三角; 区域关系【中图分类号】 T U 9 82. 2【文献标...

文档格式:PDF | 页数:6 | 浏览次数:23 | 上传日期:2015-04-08 15:43:20 | 文档星级:
城镇化【文章编号】 1006—3862( 2010)O f f 一0080一嘶我国“省管县” 体制改革对长三角地区城市区域关系的影响及对策买静于涛江昼’( 南京大学城市与区域规划系, 江苏南京, 210 0 9 3)【摘要】 目前我国“省管县” 体制改革已经进入到加速推进的阶段, 通过对“省管县” 体制概念的分析, 并结合长三角城市实例,深入探讨了“省管县” 体制改革对长三角地区中县与县、 县与市、 市与市以及省域四种层面城市区域关系的积极和消极影响,并有针对性地提出相关对策。 从而为我国“省管县” 体制改革相关配套政策的制定提供参考。【关键词】 省管县; 长三角; 区域关系【中图分类号】 T U 9 82. 2【文献标识码】 A我国在“十一五” 规划纲要中明确提出“理顺省级以下财政管理体制, 有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制” 。 实际上从20 0 2年开始, 我国山东、 福建、 湖北、 广东、 河北等众多省份已经开始出台政府文件, 提出通过“省管县” 体制改革来推动县域经济的快速发展。 20 0 9 年2月 1日出台的《中共中央国务院关于20 0 9 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》 则再次强调: “稳步推进扩权强县改革试点, 鼓励有条件的省份率先减少行政层次, 依法探索省直接管理县( 市)的体制” , 而财政部20 0 9 年6 月 22日印发的《关于推进省直接管理县财政改革的意见》 中亦明确提出“20 12年底前, 力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革” , 从而也正式宣告了我国“省管县” 体制改革进入到了加速发展的崭新阶段。在长江三角洲( 以下简称长三角)地区中, 浙江省自19 8 3年就开始实行财政“省管县” 体制, 后又对县一级展开行政放权, 如今已经经历了五次放权改革; 江苏省则从20 0 7 年1月 1日起全面实行财政体制的“省管县” 改革, 这些都使得长三角地区在应对“省管县” 体制改革方面具有了一定的先行性和代表性。 因此, 本文试图以长三角地区为例, 在“省管县” 体制概念分析的基础上, 深入探讨其改革对8 0基金项目: 国家社会科学基金N O : 0 9 C JL 0 4 6?通讯作者。城市区域关系的影响, 并提出针对性的对策与建议, 以尽量避免“省管县” 体制改革过程中所引发的城市区域关系方面的矛盾与阵痛, 从而最终促进长三角地区城市区域协调关系的形成。1“省管县” 体制的概念以及相关研究进展1. 1“省管县” 体制的概念“省管县” 体制是指省、 市、 县行政管理关系由“市管县” 体制的“省一市一县” 三级管理转变为“省一市、 县” 二级管理, 即撤销地级行政管理层次,市、 县关系由上下级转变为平级, 县具有与市相同的在人事、 财政、 计划、 项目审批等各方面的管理权限, 原先的市级政府的管辖范围由整个市域缩小到仅市区部分。值得注意的是, “省管县” 体制的内容不只是取消地级市这一行政管理层级, 还广泛涉及到地方政府间职责权限的重新配置、 区划调整、 政府绩效评估体制创新、 财政和人事体制的完善等诸多内容…。 因此从概念上来说, “省管县” 体制改革不仅会影响到我国地方政府的行政管理层面, 还将会深刻触及到我国城市社会发展运行的方方面面, 尤其在城市区域关系方面有着极其重要的影响。1. 2“省管县” 体制的相关研究进展国内对“省管县” 体制的研究, 大多是从制度经济学、 管理学和法学等学科的角度出发, 研究其对城市发展研究17 卷20 10 年5期U r b a nS tu d ie s V 0 1. 17 N o . 5 2 0 10万方数据

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