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工程管理 44 2015 年 30 期 水电工程招标控制价编制应注意的问题 李 强 中国电建华东勘测设计研究院有限公司，浙江 杭州 310000 摘要：水电工程在我国的经济建设中发挥着重要的作用，近年来水电工程的投资方式越来越多元化，如何做好水电工程的项目资金控制就成了人们关注的重点。招投标环节是决定工程造价的基本部分，而招投标环节最重要的一项内容就是招标预算编制，招标预算编制的质量直接影响着工程的总造价，本文对水电工程招标控制价编制的重要性、作用以及应注意的问题进行了分析，并提出了一些提高编制质量的措施，希望能为我国水电工程的建设作出贡献。 关键词：水电工程；招标预算；编制 中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1671-5802（2015）30-0044-02 引言 随着市场经济体制的变化，我国的水电工程建设资金来源越来越广泛，如何有效进行工程的招标预算编制，合理利用资金就成了水电建设单位关注的重点。因此，进行招标编制工作的人员必须具备一定的专业知识，对工程的款项、要求有详细的了解，能够结合工程和市场实际情况科学的进行招标文件的制订，真实准确的反映出工程所需的建设资金，以便使水电建设企业获得合理利润，推动水电单位的建设发展。 1 招标预算编制的重要性及其作用 招标预算是衡量投标报价是否合理的重要尺度，水电工程招标预算编制是工程招投标过程中的重要环节，是业主拟招标工程的预期控制价格。投标报价只有进入了经相关部门审核并批准的招标预算价基准价范围内才属有效报价，超出基准价范围的则作为废标处理，直接丧失参与进一步评标的资格。同时，招标预算也是防止盲目报价，抑制低价抢标现象的重要手段，避免因低价中标而在工程实施期间出现偷工减料等：こ讨柿、影响工程进度等现象发生。合理准确的招标预算能正确判断投标者所投报价的合理性和可靠性，为业主选择合适的施工队伍，确：贤挠行男写蛳铝肆己玫幕。 2 招标控制价 的编制 2.1 招标控制价编制的有关规定 （1）招标文件中要公布招标控制价，不得随意提高或下调制定好的招标控制价。在公布招标控制价时，不能只公布招标控制总价，还需要公布招标控制价的各组成部分。 （2）由具备编制能力的招标方或受其委托的具有相应资质的造价单位完成招标控制价的编制工作。 （3）国有资金投资的工程项目要采用工程量清单招标方法，招标方需要编制招标控制价，并且如果投标方的投标报价高于所公示的招标控制价，那么投中的标就作废处理。 （4）如果出现招标控制价超出所批准概算的情况时，招标人必须要把其报回给原概算的审批部门进行重新审核。 2.2 招标预算编制依据 2.2.1 工程设计概算 招标预算是控制工程投资，核实工程建设规模的依据，招标预算编制必须控制在已批复的设计概算或投资包干限额内。在具体编制过程中，如果按现行规定和方法编制的招标预算超过了经批准的设计概算或投资包干限额，应会同相关专业，比如水文、地质、水工、施工等专业，进行认真细致地复核和分析，对不合理部分予以调整或剔除；如因客观原因如物价上涨等不可控因素导致招标预算在分摊基本预备费后仍大幅度超出已批复的设计概算或投资包干限额，则应及时反馈给业主，由业主决定是否重编修正概算，并上报原审批部门，经批复后再行招标。 2.2.2 招标文件 编制时必须以招标文件中的投标须知，工程量清单、合同条件、图纸以及参考资料作为遵守的主要依据，业主在招投标期间发出的修改通知书以及标前问题澄清解答等。在以上编制依据中，尤其应注意合同条件中的技术条款对目前招标预算的影响。按现行水电工程施工合同技术条款相关规定，其计量支付原则是净量支付，即只按设计轮廓线计算项目结算工程量，超出设计轮廓线部分必须分摊至相应单价，这点与现行的预算定额计量原则有较大的出入，应予以特别注意，以免出现漏计。 2.3 编制招标控制价时要注意的事项 2.3.1 合理编制招标控制价 有关部门在进行工程招标控制价的编制时，要结合工程实际，根据目前的市场情况来进行合理编制。在招标相关文件中，招标控制价的公布其实是有利有弊的，它的出现很可能给投标方创造了围标、串标的条件。因为编制的招标控制价是社会的平均水平，其本义是上限，而不是下限，一旦公布招标控制价，投标方就有了报价的目标，而由于招标方与投标方之间存在价格信息不对等的现象，因此，如果投标方之间串通一致，并认准了某家中标的单位，那么投标方甚至不必顾忌中标的概率，也可获得较高的预期利润。因此，相关部门要根据实际情况来编制招标控制价，不能编制得过高。而如果编制的招标控制价过低，甚至远远低于市场平均价，那么会直接影响到招标的效率。因为投标方按这个价来投标会无利可图，而不按这个价投标又会出现无效的投标，从而导致招标方只能修改招标控制价，然后开展二次招标工作。 2.3.2 编制过程中应注意事项 首先，由于采用的材料价格受限于工程造价管理机构通过工程造价信息发布的材料价格，因此，在工程造价信息中没有公布材料的单价，这就需要我们通过市场调查来确定价格。其次，由于施工设备的选型会影响综合单价水平，因此需要依照建设项目的特点和施工条件，并根据“先进高效、经济实用”的原则确定招标控制价。然后，要正确使用工程行业和项目当地的计价定额与相关规定文件。最后，由于不可竞争的措施项目和规费、税金等费用都是强制性的计算条款，因此招标控制价要依照我国的相关规定计算确定。 3 有效提高招 标预算编制质量的方法 3.1 制定规范完整的招标文件 编制一个完整性、规范性、操作性强的招标文件，不仅可以为投标人提供准确清楚的投标依据，同时也能为招标人优选技术能力强、经验丰富、性价比高的 投标人创造有利条件。招标文件编制的好坏，直接影响到招投标活动的顺利开展和合同的具体实施，需要招标人及招标代理机构高度意识到其重要性。由于水电工程存在投资资金大、建设周期长、施工技术复杂等特点，其招标文件在编制过程中很难做到十全十美，但招标人及招标代理机构均应充分考虑工程特性、施工技术工艺、项目管理难度等，从规范工程量计量及计价格式、完善通用专用条款、准确定义名词解释及一致性等方面，努力编制合同双方权利和义务、责任和风险总体平衡，投标报价条件清晰准确、条款明了、可操作性强的招标文件。只有通过科学合理、完整准确、规范统一的招标文件，才能为投标人的投标活动提供重要指导，优选出有经验、有实力的投标人，为后续合同签订、履行和管理提供重要保障条件，实现项目全寿命周期建设过程中建设方和施工方的双赢。