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【 专题研讨】 获得劳动报酬的规定为例， 民共和国劳动法》 第50条规定： 资 应 当以货 币形式按 月支付 给劳 动者 本人 。不得 克扣或者 无故拖 欠劳 动者 的工资” ；第3条规定 ： 扣 或者 无故拖欠 劳动者工 资 的，以及 拒 不支付 劳动者延 长工作 时 问工 资报 酬 的 。除在 规定 时问 内支付 劳动者 工 资报酬外，还需加发相当于工资报酬 25名的经济补偿金 ” ；第4条 规定 ： “ 用人单位支付劳动者的工资报酬低于 当地最低工资标准的，要在补足低于 标准部分的同时，另外支付相当于低 干部分25名的经济补偿金” 。在上述有 关规范中，既有用人单位应承担的义 务 。也有有 关政府部 门的义 务 ，用 人 单位 不承担相 应法律 义务 时 ，有关 政 《 中华人 “ 工 “用人单位克 府部门应积极履行职责使用人单位承 担相应的法律 责任 。 从政 策层 面看 ，中央政府 近几 年 直 重视对农 民工权 益 的保 护 ，2003 年 1月国务院办公厅发 出 《 关于做好 农 民进城 务工就 业 管理和服 务工作 的 通知》 。 《 通知》 内容涉及到农民工权 益从就 业 、工 资支付 到培训教 育 的方 方面面。 从理论 上讲 。我 国有如 此完善 的 法律制度 和政策 规定 ，农 民工权 益理 应得到保障。然而事实恰恰相反。这 种 “ 悖论 ” 就 不能从体 制 、特别 是 制 定供给上找原因，而只能从制度 的实 施 中查找 原 因。 我 国现 在 的问题 是很 多保护劳动者权益的法律制度和政策 规 定还处 于文本 形态 ，没有 起到规 范 一目前中国有一亿多农民进城务工， 农 民工 现 已成 为 中国产 业工人 的重要 组成部 分，随着城镇 化的进 一步发展 ， 大量农民进入城市将是社会发展 的必 然 趋势 。但 是 由于户籍 管理制度 改革 的滞后 ，农 民工 职业 与身份 的改变不 能同步进行 ，户籍 问题成 为严 重阻碍 农 村劳 动生产力 科学合理 流 动的症结 所在，由此引发许多的社会问题。 首先，二元结构的户籍管理成为 农 业人 口向城 镇 自由流动迁 移 的制度 性 壁 垒。 二元 结构 的户籍 管理 制度 ， 人 为地设定农业户与非农业户 的藩 篱， 阻碍 建立城 乡统 一的劳 动力 市场 。分 割 了城 乡人 员的 自由流动。 其 次 ，城 乡户籍 分割 治理使农 民 工 的各 种合 法权 益得 不到 安全 保 障。 城 市各 种福 利待遇及 公 共资源利 益 的 分 配是 与户 口紧 密挂 钩 的，农 民工不 是城 市户 口。他们在 就 业、培训 、工 资 、保 险 、教 育等 方面就不 能享 受 国 家给 予的优 惠政策 。户籍把 农 民工排 斥在城市服务体系之外，虽然他们也 是城市的建设者，为城 市的发展作出 过 巨大贡献 ，但却 不能 与城 市居 民拥 有 同等的社 会地位 和福利 待遇 。 第 三 ， 目前 的户籍 管理 对城镇 工 业化 的发 展不 利。 中国工 业化 的发 展 需要大量 成 熟的技术 工人 ，这有 相 当 部分来 源 于农 民工 。农 业科技 的应 用 提高 ，促 使农 村剩余 劳动 力 向城 市 快速流动，可是许多农 民工在城镇工 一的社会作用。在既定的法律、政策下， 农 民工合 法权 益得 到保 障 的程度 与有 关部 门实 施 法律 的 强度 成正 比关 系 ． 法律实施越 充分 ，农 民工的合 法权 益 越 能得到充分 保障 ；反之 ，则农 民工 的合法权 益得不 到保障 。我们认 为 当 前农 民工权 益受损 主要原 因是 既定 的 法律、政策得不到有效实施。行政机 关作为法律、政策的实施机关，存在 着 “行政不作为” 问题。因此，我们 认 为保 障农 民工 的合 法权 益首先要 解 决 的不是立 法 问题 ，而是 有关行政 执 法部 门的 “ 不作为” 问题 。● [作者简介] 杜法义 (1954- )，男， 副教授，毕业于辽宁大学经济系，学士， 研究方向：县域经济与乡镇企业。 责任编辑 ：郝春 艳 作多年，却得不到城 市身份的认可， 而企业是 不愿 意花 费大批资 金培养 劳 动力转 移过快 的农 民工 ，因此难 以形 成规模 庞大 的产业工人 队伍 。影响 工 业 化进 程。甚 至随着农 产 品的价格 提 高，农业收成高于进城务工的收益。 在某些行业出现 了奇怪的 “ 民工荒” 。 第四。传统的户籍管理体制会造 成社会 不稳定。 户籍决 定农 民工不是 城 市的居民，他们 只有劳动力 的资格 。 农 民工 不能在城 市安居 乐业 ，他们 只 能 离乡不离土。 另外对 于政府 管理 有 余 ，服 务不足 ，企业拖欠工资等现状 ， 农 民工感 觉不 满 ，常 常采取极 端 的做 法。而城 市居 民把农 民工看作二等公民 的歧视态度，更加剧了这种态势，农民 工普遍感 到在城市没有 归属感 ，赚些钱 就回家是他们强烈的愿望。 工 业化 、现代 化 、城 镇 化是一 个 有机整体 ，必须 同步前 进。 创建和谐 社 会，需要 实现城 乡人 口的平 等地位 ， 要采取 强有力 的措施加 速 改革现有 的 户籍管理 制度 ，真正让 农 民融入 产业 工人的队伍 。 一、 从 改革 制度入 手 ，实现农 民 的 自由迁徙 ，给农 民平 等的公 民权利。 必须全 面取 消城 乡分 割的二 元户籍 管 理结 构 ， 降低 农 民进 入城 市 的 门槛。 户籍的设置应该以居住地为原则，以 市场调 节 为 主实现 人 口的 自由流 动 。 ·D---一 ··一 一 ·一 一 -·一 一 -·一 ·一 一 一 ·一 · f： ! ： ： ： I豳 维普资讯 http://www.cqvip.com