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    188宝金博页面版: “互联网＋旅游”背景下旅游业新型监管模式研究

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    内容提示： 数字政府治理 疃 国 篱 doi：10．3782／j．issn．1006-0863．201 8．05．09 联网 +旅游’’背景下 旅游业新型监管模式研究 薛 丽 [摘 要]以 “黑心雪乡”、“天价虾”为代表的旅游纠纷在互联 网时代具有的放大负面效应，作为旅游升级换 代产品的全域旅游，对旅游业监管模式提出了挑战和更高要求。旅游网络经营平台、行业协会和社 会监督协同旅游主管部门对旅游市场进行监管，形成 “四位一体”的共治监管模式应该是 “互联 网+ 全域旅游”新型监管模式的选择。旅游主管部门更多地应该依靠旅游网络经营平台的直接监管并 重点监管网络平台，制定法律法规、政策和标准，构筑以信用...

    文档格式：PDF | 页数：4 | 浏览次数：49 | 上传日期：2018-07-25 10:25:06 | 文档星级：
    数字政府治理 疃 国 篱 doi：10．3782／j．issn．1006-0863．201 8．05．09 联网 +旅游’’背景下 旅游业新型监管模式研究 薛 丽 [摘 要]以 “黑心雪乡”、“天价虾”为代表的旅游纠纷在互联 网时代具有的放大负面效应，作为旅游升级换 代产品的全域旅游，对旅游业监管模式提出了挑战和更高要求。旅游网络经营平台、行业协会和社 会监督协同旅游主管部门对旅游市场进行监管，形成 “四位一体”的共治监管模式应该是 “互联 网+ 全域旅游”新型监管模式的选择。旅游主管部门更多地应该依靠旅游网络经营平台的直接监管并 重点监管网络平台，制定法律法规、政策和标准，构筑以信用监管为核心的新型市场监管；旅游网络 经营平台与涉旅企业相互选择和相互制约，对涉旅企业通过网规实现直接地 “软法之治”：行业协会 通过代表绝大多数 中小涉旅企业利益与旅游网络经营平台抗争，但又助力其发展 ；社会监督大大降 低旅游市场治理成本 ，在互联 网时代作 用凸显 。 [关键词]“互联网+全域旅游”；监管模式；监管体制机制；协同共治 [中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1 006—0863 (201 8)05—0059—04 近年来我国旅游业发展成就斐然 ，乡村旅游、特色 小镇旅游 、红色旅游、商贸物流旅游 、全域旅游方兴未 艾。但旅游业的发展也考验政府的监管能力，哈尔滨 “天价鱼”、雪乡 “天价火坑”、青岛大虾、三亚海鲜等事 件，不仅严重影响到旅游景区的经营发展和游客的人 身财产安全 ，而且对政府的形象以及城市声誉造成 了 很大的负面效应。这就要求创新旅游业监管模式 ，尤 其是在全域旅游背景下 ，各行业协作各部门联动的综 合治理体制和机制亟待建立。 一、 旅游业监管现状及存在的问题 (一 )“互 联 网 +旅 游”对传 统 监 管模 式 提 出 了 挑 战 现在很多旅游网络经营平台如美团旅行、飞猪、驴 妈妈、携程网、艺龙网和去哪儿网等都发展迅速，大量 旅客游客直接在网站上购买车票 、飞机票，订购旅馆和 景点门票，自助游成为时尚和趋势 ，即使跟团旅行也完 全可以在这些旅游网络经营平台上选择合适 的旅行 社。来 自国家旅游局的相关数据同样指示出国民出游 方式具有从线下向线上转移的趋势。2014年由旅行社 组织的国内游人数仅 占国内出游总人数的 3．6％，出境 游中 65％的客源不是 由传统的旅行社提供服务”。? 出游方式从线下向线上的转移，使得旅游网络经营平 台重要性 凸显，但 “国家工商总局发布的相关数据显 示，在线旅游 已成为消费投诉的重灾区之一。在线旅 游投诉量占总投诉量的 49．4％”。l2 入驻平台的酒店、 景点、旅行社和航空公司等这些商户和平台之间纠纷、 游客和商户甚至游客和平台之间纠纷大量增多。2014 年携程网被曝存在系统漏洞 ，用户敏感信息泄露可能 造成银行 卡被盗刷 ，不少携程用户紧急向银行挂失； 2015年又曝出包括去哪儿、携程等多家旅行网站上都 发生了机票诈骗事件，使得游客增加了很大的心理压 力。2016年青岛的 “天价虾”事件发生后，相关部门 相互推诿拖沓 ，最终在媒体曝光下，在互联网大力传播 发酵下，甚至有说是病毒式的传播下，该事件才得以解 决 ，但斥资数亿元打造的品牌 “好客山东”似乎输给了 一只大虾。 (二 )监 管体制碎 片化 《旅游法 》中规定对旅游市场监管的部 门包括旅 游主管部门、有关主管部门和工商行政管理、产品质量 监督、交通等执法部门，现实中城管部门、物价部门和 基金项目：山东省社会科学#Lit' J研 究项 目旅 游专项 “互联 网+全域旅游”背景下山东旅 游业监管体制创新研究(编号 17CLYJ03) 作者：薛丽，黑龙江大学博士研究生，临沂大学副教授，哈尔滨 150080 2018年第 5期 总第 395期 59

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