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188宝金博页面版: 中国政府在公共服务民营化中的角色

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内容提示: 2005 年 3 月第 7 卷第 2 期宁 夏 党 校 学 报Journal of Ningxia Communist Party InstituteMar. ,2005Vol. 7   No. 2【法治与社会】中国政府在公共服务民营化中的角色王金华(中山大学 政治与公共事务学院 , 广东 广州   510275)摘要:公共服务民营化现已成为一种世界性潮流。我国从 20 世纪 80 年代初开始实施民营化 ,作为一种以改善政府为目标的务实的战略 ,公共服务民营化的顺利推行与政府作用密切相关。中国政府在公共服务民营化中的角色应为规划决策者、 监管者、 培育者、 组织安排者、 裁判员、 生产者、 倡导者等等。关键词:中国政府;公共...

文档格式:PDF | 页数:4 | 浏览次数:20 | 上传日期:2013-08-20 11:38:42 | 文档星级:
2005 年 3 月第 7 卷第 2 期宁 夏 党 校 学 报Journal of Ningxia Communist Party InstituteMar. ,2005Vol. 7   No. 2【法治与社会】中国政府在公共服务民营化中的角色王金华(中山大学 政治与公共事务学院 , 广东 广州   510275)摘要:公共服务民营化现已成为一种世界性潮流。我国从 20 世纪 80 年代初开始实施民营化 ,作为一种以改善政府为目标的务实的战略 ,公共服务民营化的顺利推行与政府作用密切相关。中国政府在公共服务民营化中的角色应为规划决策者、 监管者、 培育者、 组织安排者、 裁判员、 生产者、 倡导者等等。关键词:中国政府;公共服务;民营化中图分类号:F123.15;F121.23     文献标志码:A      文章编号:1008 - 2921(2005)02 - 0061 - 04收稿日期:2004 - 12 - 20作者简介:王金华(1970 - ) ,女 ,湖北荆门人 ,中山大学政治与公共事务学院行政管理专业硕士研究生 1   一、 公共服务民营化情况简介自 20 世纪 70 年代末以来 ,以英美为代表的西方国家在财政危机、 信任危机和管理危机等内外因素的推动下先后进行了声势浩大的公共服务民营化改革。对民营化的一般界定是: “ 更多地依靠民间机构 ,更少地依赖政府来满足公众的需求” ,它 “ 是在产品/ 服务的生产和财产拥有方面减少政府作用 ,增加社会其他机构作用的行动” 。府能力的有限性及其运行机制的缺陷 ,令政府无法满足公众日益多样性和个性化的服务需求 ,从而使得其他社会主体参与提供公共服务成为必要和可能。政府在制定政策、 提供制度保障等方面具有优势 ,私营部门和第三部门则在生产、 竞争等方面具有优势 ,两者相结合无疑能促进公共服务供给机制的完善。公共服务民营化的实质就是政府和私营部门、 第三部门角色的重新安排以及他们之间功能的互补。从东西方各国的公共服务民营化的实践看 ,民营化在减轻政府财政负担 ,精简政府职能 ,提高政府绩效和服务质量 ,加强对公众需求的回应等方面产生了较为积极的作用。所以民营化成为席卷世界的滚滚洪流 ,它已 “ 超越党派偏好或意识形态 ,成为一种务实的并得到广泛应用的治理方式和公共服务管理模式”[1](P338) 。自 20 世纪 80 年代以来 ,以农村联产承包责任制为开端 ,中国政府也逐步地在住房、 公共交通、[1](P4)政绿化及垃圾处理等公共服务方面推行了民营化 ,既有积极的一面 ,但也暴露出不少问题。比如 ,在我国普遍存在着把公共服务一卖了之、 一卖就灵的想法 ,有些地方政府将出售国企简单地当作甩“ 包袱” ,还有人将之比作在进入成熟的市场经济之前获取暴利的 “ 最后的晚餐” 。但诸如就业、 社会保障、 历史债务、 行业转换等问题 ,在企业卖掉后并没有解决。实际上 ,有些问题并不是企业自身的问题或自身能解决的问题 ,而是需要政府通盘考虑并承担最后的责任。政府必须组织和管理整个过程。民营化为公共服务带来了希望 ,但它并不是能治百病的灵丹妙药。它的发展很容易产生许多监控和责任上的问题。无疑 ,在民营化中 “ 政府移交的是服务项目的提供 ,而不是服务责任的移交”[2](P24) 。民营化只能是业务的民营化 ,而不能是责任的民营化 ,政府无法回避也不应该回避相应的责任。从一定程度上讲 , “ 民营化与其说是经济行为 ,不如说是一种政治行动。需要持久不懈而又循序渐进的策略手段推进民营化 ,包括深入研究以获取内部支持 ,开展公关宣传以获取外部支持 ,推行税收改革以鼓励民营化 ,加强立法以扫除障碍 ,建立强大的利益相关者联盟以支持民营化”[1](P144) 。显然 ,政府在公共服务民营化过程中所扮演的角色至关重要。16

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