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188宝金博页面版: 宋人对社会法治管理的先知先觉_陈鸿彝

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内容提示: 纵 横58文/陈鸿彝宋人对社会法治管理的先知先觉在古代法治史上,五代宋辽金元时期的社会秩序管理,出现了一个重要的转折期、枢纽期。秦汉隋唐的社会管理体制至此发生了重大跃迁,而对动态化城市社会法制管理的自觉,则是这一时代更新的意识先导。宋代“巡检制”与辽金的“警巡院”制的确立,是这种自觉的重要而显著的标志;它从组织人事上促成了警察职能的凸显与警务事业的展开,是一种世界性的首创。一、宋人明确了“警察”的政治意涵在我国古代典籍中,“警察”一词原是“警戒而审察之”或“机警地查察”的意思。这一意涵,对个人适用,对群体适用,对机构也适用,在《尔雅》...

文档格式:PDF | 页数:2 | 浏览次数:100 | 上传日期:2017-05-24 23:29:14 | 文档星级:
纵 横58文/陈鸿彝宋人对社会法治管理的先知先觉在古代法治史上,五代宋辽金元时期的社会秩序管理,出现了一个重要的转折期、枢纽期。秦汉隋唐的社会管理体制至此发生了重大跃迁,而对动态化城市社会法制管理的自觉,则是这一时代更新的意识先导。宋代“巡检制”与辽金的“警巡院”制的确立,是这种自觉的重要而显著的标志;它从组织人事上促成了警察职能的凸显与警务事业的展开,是一种世界性的首创。一、宋人明确了“警察”的政治意涵在我国古代典籍中,“警察”一词原是“警戒而审察之”或“机警地查察”的意思。这一意涵,对个人适用,对群体适用,对机构也适用,在《尔雅》中还用来描述大雁的警觉。这里,不妨先看看“警”与“警察”、“警巡”一类词头在宋代的文本应用。晋人陈寿《三国志·吴志》载:赤乌三年(公元 240 年)正月,吴大帝诏曰:“顷者以来,民多征役,岁又水旱,年谷有损而吏不良,侵夺民时,以致饥困。自今以来,督军郡守其谨察非法。”“儆”、“谨察”是“警察”一词的早期形态。例1,《左传·襄公九年》:“宋灾,乐喜为司城以为政:使伯氏司里。火所未至,彻小屋,涂大屋;陈畚 ,具绠缶,备水器;量轻重,蓄水潦,积土涂,巡丈城,缮守备??使西吾庀府守,令司宫巷伯儆宫。”在古文中,警、儆通用。“儆宫”即“警备王宫”,是安全禁卫工作。这个“儆(警)”字,有“专业术语”的品位。例2,《史记·儒林列传》有言:“二千石谨察可者,当与计偕。”汉武帝要求各郡长官(二千石)谨察人才,发现有合适的人。从“计吏”陪同,送到京城,让他们当“国学生员”。这里的“谨察”有“认真负责地查察”义,但无警戒、警惕义。例3,《汉书·武帝纪》:“天汉二年(公元前 99 年)冬十一月,诏关都尉曰:‘今豪杰多远交,依东方群盗。其谨察出入者。’”关都尉:把守关口,负责巡视稽查过境官兵及商旅、货物的官员。这里的“谨察”就是动词“警察”,强调的是谨慎审察、认真戒备之义,有“防范犯罪”的意涵,自然是“警察行为”了。《汉书》中还有“密令谨察,不欲宣露”之类的说法,义同。“当农桑时以役事扰民者,举正以闻。”宋初王钦若《册府元龟》卷一百九十八转录本文时,将原文“谨察非法”径改为“警察非法”,这显然是有意为之。说明时人已明确了“警察”一词的“警戒”、“查察非法”、“预防犯罪”的含义。到宋人薛居正等撰《旧五代史》时,这认识更明晰了。其《周书·太祖纪(四)·广顺三年(公元 953 年)七月丁酉诏》记曰:“顷因唐末藩镇殊风,久历岁时,未能厘革。政途不一,何以教民?其婚田争(听)讼、赋税丁徭,合是令佐之职;其擒奸捕盗、庇护部民,合是军镇警察之职。今后各守职分,专切提撕;如所职疏遗,各行按责。其州府不得差监征军将下县,庶期宁静,无使烦劳。”文中,令佐指政府行政首长和他的辅佐官员。县级地方行政首长称县令(县长、知县)。他的辅佐官是县丞(大致为副县长)、主簿(相当于县办公室主任)、县尉(约相当于县公安局局长)等。军镇:有军队驻守、实施军事化管理的地方行政单位。“军”设在军防险要地区,视重要性分为州、县两级;“镇”设在县以下,一般设于交通要道上,驻守的军人则是当地服役的士兵。 [按:这条资料说明,国人至迟在“五代”时(9 世纪)已经把政府令佐的一般行政职能与“军镇警察”的执法职能作了明晰的区分。]透过当时留下的案例,可以了解到“军镇”是怎样推进其“警察”业务的。可惜这类资料迄今尚未引起中国法制界与警史界的足够重视。中国法治文化2016.4改后.indd 58 16/4/27 下午2:58

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