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    188宝金博页面版: 完善矿产资源国家权益收益与分配管理制度

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    内容提示： 《当代经济》2012 年7 月 （上）C O N T E M P O RARYE C O N O M IC S表 1目 前我国矿产资源权益管理制度税费名称制度依据制度制订部门制度调整部门矿产资源补偿费《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法实施细则》《矿 产 资 源 补 偿 费 征 收 管 理 规定》《矿产资源补偿费使用 管理暂行办法》全国人大国务院国务院财政部、地矿部、国家计委全国人大国务院国务院财政部、国土资源部、发改委资源税《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法实施细则》《中华人民共和国资源税暂行条例》《中华人民共和国资源税暂行条例...

    文档格式：PDF | 页数：2 | 浏览次数：24 | 上传日期：2013-06-08 15:59:46 | 文档星级：
    《当代经济》2012 年7 月 （上）C O N T E M P O RARYE C O N O M IC S表 1目 前我国矿产资源权益管理制度税费名称制度依据制度制订部门制度调整部门矿产资源补偿费《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法实施细则》《矿 产 资 源 补 偿 费 征 收 管 理 规定》《矿产资源补偿费使用 管理暂行办法》全国人大国务院国务院财政部、地矿部、国家计委全国人大国务院国务院财政部、国土资源部、发改委资源税《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法实施细则》《中华人民共和国资源税暂行条例》《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》， 以及其他规定全国人大国务院国务院财政部全国人大国务院国务院财政部矿业权使用 费 、 价款《探矿权采矿权使用 费和价款管理办法》《探矿权采矿权使用 费和价款使用管理办法（试行）》财政部、 国 土资源部财政部、国土资源部石油 特别收益金《关于开征石油特别收益金的决定》《石 油 特 别 收 益 金 征 收 管 理 办法》国务院财政部国务院财政部我国的法律规定，国家对其所有领土和管辖的海域范围内的矿产资源都享有主权权力，国家是我国全部矿产资源唯一的所有主体，国家拥有对矿产资源的占有、使用、收益、处分权力。充分开发和合理利用矿产资源，对一个国家的经济发展有着重要作用。 保护和合理利用有限的、不可再生的矿产资源，更是每个国家所面临的重要任务，因为只有这样才能确保经济的可持续发展，我国也不例外，对我国这样一个人口众多，资源人均占有量较少的发展中国家来说，完善矿产资源国家权益收益与分配管理制度，使之适应经济发展的需要，就显得尤为重要了。一、 矿产资源国家权益收益与分配管理制度的现状矿产资源勘查开采过程中的国家权益收益是指矿产资源国家所有权收益和投资收益，权益管理是矿政管理的重要内容， 是维护国家财产权益、调节资源开发中各方利益的重要抓手。 目前，我国体现矿产资源国家权益的租税有： 矿产资源补偿费、资源税、矿业权价款、矿业权使用费、以及石油特别收益金 （见表1） ，其征收与分配方式如表 2 所示。二、 当前矿产资源权益管理存在的问题当前， 我国矿产资源权益管理存在名目繁多、名实不符、国家利益严重流失、资源收益未惠及全民、资源开发利益分配极度扭曲等问题，造成 “国家微利、企业暴利、居民无利”。 本文认为产生这些问题的主要原因有以下几个方面： 一是真正代表国家矿产资源所有权收益的矿产资源补偿费被边缘化，改革后的以从价计征的资源税与矿产资源补偿费事实上重叠。 二是地方区域性 “收费”政策稀释了国家资源所有者权益，矿产资源补偿费的费率和征收的实际入库率低，造成国家财产收益大量流失。 一方面，地方区域性 “收费”如云南征收的矿产资源有偿使用费、 新疆增收的煤炭资源地方经济发展费、湖南等省征收的煤炭价格调节基金等稀释了国家资源所有者权益。 2007—2010 年期间，云南省矿产资源补偿费征收额为4.27 亿元、矿产资源有偿使用费为 27.25 亿元，后者比前者高 6倍之多。 另一方面，我国矿产资源补偿费费率低，平均水平仅为1.18%。根据当时对黄金、锡矿、磷矿、水泥灰岩等 21 种矿产费率的测算论证， 其合理费率标准应在 10%左右。 根据茅于轼等（2008） 对煤炭资源补偿费费率的测算， 其合理水平应在 8%左右。 此外，还存在矿产资源补偿费征收实际入库率低、征收管理当 代 论 坛完善矿产资源国家权益收益与分配管理制度○干 飞1、2（1、中国社会科学院工业经济研究所王玉芳32、中国国土资源经济研究院3、河北省地勘局秦皇岛矿产水文工程地质大队）6

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