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188宝金博页面版: 稳就业的政策优先序和实施原则

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内容提示: 04特稿 EXVLUSIVE 北方经济面对中国经济稳中有进、稳中有变、变中有忧的局面,2018年12月19-21日召开的中央经济工作会议要求,要全面正确把握宏观政策、结构性政策、社会政策取向,确保经济运行在合理区间。中央提出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,即是当前需要积极应对,保障稳定的重要方面和主要内容。“六稳”的顺序安排也与时俱进,具有深刻的政策含义。总体而言,“六稳”中虽然没有“稳增长”的直接表述,但是,在确定了“稳就业”这个民生底线和“稳金融”这个防范系统性风险底线之后,其余“四稳”实际上都是稳增长的内容。因此,把就业放在“六...

文档格式:PDF | 页数:6 | 浏览次数:22 | 上传日期:2020-04-03 04:03:51 | 文档星级:
04特稿 EXVLUSIVE 北方经济面对中国经济稳中有进、稳中有变、变中有忧的局面,2018年12月19-21日召开的中央经济工作会议要求,要全面正确把握宏观政策、结构性政策、社会政策取向,确保经济运行在合理区间。中央提出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,即是当前需要积极应对,保障稳定的重要方面和主要内容。“六稳”的顺序安排也与时俱进,具有深刻的政策含义。总体而言,“六稳”中虽然没有“稳增长”的直接表述,但是,在确定了“稳就业”这个民生底线和“稳金融”这个防范系统性风险底线之后,其余“四稳”实际上都是稳增长的内容。因此,把就业放在“六稳”之首,标志着按照以人民为中心的发展思想,宏观经济政策目标从“保增长,稳就业”到“保就业,稳民生”的转变。积极就业政策 3.0至 少在 20世纪 90年代中期以前,我国劳动力转移和配置的市场化程度很低,宏观经济政策调控目标中没有明确的就业要求,货币政策和财政政策的官方表述中都没有单独提到就业目标。在一定程度上说,这种情况与当时的劳动力供求关系也是适应的。在二元经济发展过程中,劳动年龄人口和经济活动人口增长较快,劳动力市场上的供给大于需求是常态。因此,由于经济增长有一个既定的并假设不变的就业弹性(即一定的 GDP增长率带来多大幅度的就业扩大),人们常常观察到,就业扩大更多地依靠经济增长速度,因此,以经济增长带动就业这个现象,决定了以增长速度目标代替就业扩大目标的政策理念,也有其历史的合理性。自经历了20世纪后期就业冲击和劳动力市场改革,中央于21世纪初提出实施积极就业政策,2002年党的十六大报告提出实行促进就业的长期战略和政策,将促进经济增长、增加就业、稳定物价和保持国际收支平衡列为宏观调控主要目标,由此形成“积极就业政策 1.0”。这同时也意味着,政府和社会在关于经济增长与就业扩大的关系上,认识有了明显的提高,即认识到经济增长并不自动带来就业扩大,不同政策导向的经济增长也带来不尽相同的就业效果。2008-2009年应 对 世界 金融危机提出更加积极的就业政策,党的十八大提出实施就业优先战略和更加积极的就业政策。从此开始,政府稳定就业的政策内容更加充实,政策工具也更加丰富。因此,可以将此视为“积极就业政策 2.0”。与此同时,劳动力供求格局发生了根本性的变化,二元经济发展阶段劳动力无限供给的特征正在消失。图1中,我们展示中国和主要新兴经济体,以及若干其他国家的实际 GDP增长率和失业率 ,横坐标显示的时间跨度是 2008年到2017年。观察其间的变化趋势可以看到,除中国之外,所有国家的增长率在 2009年都发生大幅跌落,失业率骤升。中国的减速相对平缓,失业率也没有显著变化,自2012年以来经济增长率稳定下行,与此同时失业率即便不说显著下降,也可以说始终稳定在低水平上(图中“中国 a”和“中国 b”分别使用了城镇登记失业率和城镇调查失业率)。为了从理念上更能强调保障民生的重要性以及解决好就业问题在其中的突出位置,在中央文件以及各种重要政策表述中,一直都是把确立和实现就业目标作蔡 昉稳就业的政策优先序和实施原则

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