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    188宝金博页面版: 实施区对乡财政管理新体制的探讨

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    内容提示： 实施区对乡 财政管理新体制的探讨 实施区对乡 财政管理新体制的探讨 2008-12-20 15: 11: 15 长春市双阳区结合本区实际开展调查研究， 对原有的区对乡财政管理体制进行了深入细致的分析和研讨， 发现原有的区对乡财政管理体制存在一些弊端， 针对这一问题， 双阳区出台了《进一步理顺区对乡 管理体制的实施意见》， 笔者就这个新体制的实施做如下探讨。 一、 对原有体制进行分析和探讨 双阳区原有的“核定基数， 超收分成， 减收不补， 分灶吃饭” 的区对乡财政管理体制，是从1994年开始为适应分税制财政管理体制而实行的。从1998年开始在年度计划...

    文档格式：TXT | 页数：5 | 浏览次数：35 | 上传日期：2014-11-03 11:37:00 | 文档星级：
    实施区对乡 财政管理新体制的探讨 实施区对乡 财政管理新体制的探讨 2008-12-20 15: 11: 15 长春市双阳区结合本区实际开展调查研究， 对原有的区对乡财政管理体制进行了深入细致的分析和研讨， 发现原有的区对乡财政管理体制存在一些弊端， 针对这一问题， 双阳区出台了《进一步理顺区对乡 管理体制的实施意见》， 笔者就这个新体制的实施做如下探讨。 一、 对原有体制进行分析和探讨 双阳区原有的“核定基数， 超收分成， 减收不补， 分灶吃饭” 的区对乡财政管理体制，是从1994年开始为适应分税制财政管理体制而实行的。从1998年开始在年度计划的基础上，又设立了财政收入晋档达标和达标奖。 上述财政管理体制和奖励机制在双阳区经济建设和社会事业发展中起了一定的作用， 但是在运行中也出现了一些弊端和问题， 主要表现在四个方面： 1. 开展晋档达标使实际收入与客观税源相脱节。 区对乡 每年下达的年度收入计划， 是在前 3 年实际完成的平均数基础上提高一定的比例制定出来的， 和客观存在的税源基本接近。而晋档达标的目标则是在年度计划的基础上人为加上去的， 和客观税源严重脱节。 各乡镇 （街道） 为了完成晋档达标任务， 千方百计想办法增加入库额， 出现了虚列收入等违背预算法的现象。 2. 乡 镇（街道） 截留区级收入的数额较大。 部分乡 镇（街道） 为了乡 镇本级的利益， 采取“串税种”、“混库” 等手段截留区级收入， 截止 2003 年 10 月乡镇（街道） 截留区级收入达 1200 万元。 不仅如此， 各乡 镇（街道） 应上解的收入， 也没有按规定上解， 影响了区财政整体计划的完成。 3. 资金支出不规范， 乡 镇职工干部工资不能及时发放。 不能按区里规定的保工资、 保稳定、 保机关正常运转的顺序支付， 有的乡 镇（街道） 把大量资金用于机关食堂、 还债等支出，在超额完成财政收入计划的情况下， 还大量出现了拖欠乡镇机关事业单位干部职工工资的问题， 到 2003 年 10 月末， 全区 13 个乡 镇<街道）， 其中有 7 个乡镇（街道） 欠发乡 镇干部及站办所职工工资， 欠发最多的达 9 个月。 由于工资不能及时发放， 影响了乡 镇干部工作的积极性; 4. 乡 镇（街道） 晋档达标的资金分配失衡， 使部分乡镇（街道） 干部出现消极情绪。 主要表现在， 条件好的乡 镇（街道） 超额完成晋档达标任务， 每年得到超收分成较多; 条件较差的乡 镇（街道） 完不成晋档达标任务， 超收分成得到较少， 甚至受罚。 在资金分配上也不尽合理， 领导得的过多， 一般干部得的过少， 相差悬殊。 上述存在的问题已严重影响了乡镇机关的正常运转， 甚至影响到乡 镇职工干部的积极性， 如不认真解决就会阻碍乡 镇经济和各项事业的发展。 二、 制定新的财政管理体制的基本原则 （一） 制定新体制的基本原则

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