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188宝金博页面版: 铁路改革与规制的经济学分析_以俄罗斯为例_陈晓东

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内容提示: 收稿日期:2013- 10- 08基金项目: 本文为中国社会科学院创新项目 “垄断产业深化改革研究” ( SKGJCX2013—03) 阶段成果。作者简介: 陈晓东( 1971—) , 男, 江苏人, 管理学博士, 中国社会科学院工业经济研究所副研究员, 研究方向为产业创新与产业竞争力, 组织激励等。铁路改革与规制的经济学分析: 以俄罗斯为例陈晓东( 中国社会科学院 工业经济研究所,北京100836)摘要: 铁路作为自然垄断产业中的典型代表, 在近几十年来的规制改革中受到了世界各国政府的重视。苏联解体以后, 俄罗斯铁路改革迈出了艰难的历史性步伐。实践证明, 俄罗斯铁路改革的方向是正确的, 成效...

文档格式:PDF | 页数:8 | 浏览次数:12 | 上传日期:2015-02-18 10:56:04 | 文档星级:
收稿日期:2013- 10- 08基金项目: 本文为中国社会科学院创新项目 “垄断产业深化改革研究” ( SKGJCX2013—03) 阶段成果。作者简介: 陈晓东( 1971—) , 男, 江苏人, 管理学博士, 中国社会科学院工业经济研究所副研究员, 研究方向为产业创新与产业竞争力, 组织激励等。铁路改革与规制的经济学分析: 以俄罗斯为例陈晓东( 中国社会科学院 工业经济研究所,北京100836)摘要: 铁路作为自然垄断产业中的典型代表, 在近几十年来的规制改革中受到了世界各国政府的重视。苏联解体以后, 俄罗斯铁路改革迈出了艰难的历史性步伐。实践证明, 俄罗斯铁路改革的方向是正确的, 成效也开始显现。随着俄罗斯铁路改革的深化和经验的积累, 其积极成果还将会逐步释放。中俄两国具有很强的地缘政治关系, 都是从计划经济体制走向市场经济体制; 而且两国的铁路不论是从地理跨度上, 还是在国家运输行业中的重要性上都具有极大的相似性。两国铁路改革在经历了若干年的实践后, 成果与问题都已充分显现。借鉴俄罗斯铁路改革的思路与经验, 对于进一步推动与深化中国的铁路改革无疑是非常必要和有益的。关键词: 铁路改革; 规制; 俄罗斯中图分类号: F530. 1文献标识码: A文章编号:1672- 6049( 2013) 06- 0032- 08在向市场经济过渡的进程中, 包括铁路在内的自然垄断产业改革与规制更具复杂性。20 世60 年代以来, 西方各国政府对自然垄断产业的规制问题形成了新理念, 掀起了放松管制以及经济自由化和私有化的浪潮, 开始了对铁路、 电信、煤气等网络型基础产业的改革, 打破由政府垄断经营的管理体制, 引入了竞争, 形成了新的市场结构, 而英国则对网络型基础产业实施私有化改革, 引入了私人投资。铁路作为网络型基础设施产业的典型代表, 具有极强的自然垄断特征。规制经济学家普遍认为自然垄断的本质特征是自然垄断的经济属性, 而自然垄断的经济属性一般被概括为规模经济、 成本次可加性( 也称成本弱增性或成本劣加性) 、 范围经济、 沉淀成本等。从世界各国铁路发展历程来看, 铁路在服务于国家经济发展的条件下, 更大程度上服从于国家政治和军事战略需求。所以, 铁路改革之初的监管权、 运营权、 铁路产权、 定价权等都归政府设立的专属铁道部所有, 铁道部对下设铁路局、 铁路分局实行垂直管理, 人事和财务及各项资金的划拨统一有铁道部集中管理。这不仅会引起上下级机构间信息流通的减缓及管理效率的低下, 而且会引起社会资源的无形浪费, 社会其他公民的福利水平受到负面影响。一、铁路的自然垄断特性最早提出自然垄断概念的约翰. 穆勒在其1848 年出版的《政治经济学原理》 中提出, 地租是自然垄断的结果。他针对诸如铁路、 运河、 公路等自然垄断产业探讨了政府规制问题, 指出,政府应该从一般利益着想, 使这些领域中的经营活动遵守合理的规定, 或保留控制这类经营活动的权利, 以使公众能享有垄断利润带来的好处,当然国家对这类自然垄断产业不必亲自经营, 完全可以实行政府委托经营。约翰穆勒当时已经—23—

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