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    188宝金博页面版: 构建“简政强镇”改革的实现机制基于改革困境的考量

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    内容提示： 城市管理【文章编号】 １０ ０ ６ —３８ ６ ２（ ２０ １２）０ ４ —０ １０ ６ —０ ７构建“简政强镇＂改革的实现机制： 基于改革困境的ｊ二里哼里邵任薇（ 广东外语外贸大学政治与公共管理学院， 广东广州， ５１０ ０ ０ ６）（ 摘要】 “简政强镇” 改革， 使乡镇经济社会管理职能由“权小责大” 向“权青一致” 转变， 已经取得了实质性的进展。 但这一改革仍面临着诸多的困境。 因此， 必须从形成改革共识、 理顺行政体甫】 、 转变职巍定位、 保障执法权威以及加强权力监管等方面构建“简政强镇” 改革的实现机制， 才能从体制和法制上保障改革的顺利进行。【关键词】 简政强镇； 改革； 困境； 权力； 体制【中囤分类号】 １３０３５【文献标识...

    文档格式：PDF | 页数：7 | 浏览次数：54 | 上传日期：2015-04-08 16:51:11 | 文档星级：
    城市管理【文章编号】 １０ ０ ６ —３８ ６ ２（ ２０ １２）０ ４ —０ １０ ６ —０ ７构建“简政强镇＂改革的实现机制： 基于改革困境的ｊ二里哼里邵任薇（ 广东外语外贸大学政治与公共管理学院， 广东广州， ５１０ ０ ０ ６）（ 摘要】 “简政强镇” 改革， 使乡镇经济社会管理职能由“权小责大” 向“权青一致” 转变， 已经取得了实质性的进展。 但这一改革仍面临着诸多的困境。 因此， 必须从形成改革共识、 理顺行政体甫】 、 转变职巍定位、 保障执法权威以及加强权力监管等方面构建“简政强镇” 改革的实现机制， 才能从体制和法制上保障改革的顺利进行。【关键词】 简政强镇； 改革； 困境； 权力； 体制【中囤分类号】 １３０３５【文献标识码１Ａ作为基层政府管理体制改革和治理转型的重要实践形式， “简政强镇” 改革成为弥补转型期地方政府公共服务、 公共产品短缺的必然选择。 Ⅲ虽然已扩至全国试点， 但“简政强镇” 改革仍面临着诸多困境。 如何突破这些困境， 实现“放而不乱， 有法可循” ， 必须有一整套完善的机制作为保障。 面对“简政强镇” 改革， 在充分肯定其必要性之余， 我们更应该思考扩权过程中｛ 半生的问题和由此带来的改革困境， 探讨如何构建“简政强镇” 改革的实现机制，最大限度地减少改革带来的负面效应， 以避免这一乡镇行政体制改革的创新模式最终沦为“权力游戏” 而难以为继。ｌ“简政强镇” 改革的效用分析： 财权、 事权与机构的优化为解决镇级经济社会发展与镇政府管理权限不相适应的矛盾， 镇级政府被赋予部分县级经济社会管理权限， 涉及财政、 规费、 资金扶持、 土地、 社会管理、 户籍等十个方面， 以改变镇级政府的权责不对等现状， 并促进镇级政府更好地履行经济发展和社会管理职能， 提升公共服务供给水平。 这项改革基金项目： 本研究是２０ １０ 年度广东省哲学社会科学规划项目“广东省‘简政强镇’ 改革的实现机翩和发展模式研究”（ Ｇ Ｄ ＩＯ Ｙ Ｚ Ｚ ０ ５）的阶段性成果； ２０ １２年度188宝金博页面版部人文社会科学研究青年基金项目“简政强镇改革中乡镇权力的绩效规制研究——以广东简称为“简政强镇” 。 “简政强镇” 改革， 作为缓解急剧扩张的公共服务需要与地方政府供给能力滞后矛盾的有效措施， 开始成为地方政府公共治理变革的又一重要内容。１． １镇级政府财权扩大。 财政实力逐步增强德国经济学家瓦格纳曾经在总结早期资本主义发达国家的经济发展状况的基础上提出了著名的“瓦格纳定律” 。 其大意是： 人口扩张和工业化飞速发展必须会导致政府活动不断扩张， 这将使政府公共支出随之不断增长， 这是社会经济发展的普遍规律。 ¨ １然而在现行财政分税制中， 由于镇没有独立财权， 其税收大部分被中央政府和省、 市政府抽走， 镇财政收入绝大部分上交县财政， 镇财政分成比例偏低。 但镇级财政支出庞大， 上级专项资金投入不足， 因此在政府公共支出不断膨胀的趋势背景下， 镇政府在辖区内公共产品提供上捉襟见肘。 旧１“简政强镇” 改革实施后， 镇政府在公共财政体制、 投资体制和资金投入方面获得了广泛的权力和支持， 财税权力得到一定程度的扩大， 财政实力显著增长。 根据“简政强镇” 改革的财政扶持政策， 在镇范围内收取的规费和土地出让金， 除规定上缴中央部分外， 地方留成部分向镇倾斜。 ¨ １通过这一轮财权下沉， 广东省东莞石龙镇的可支配收入从原先的４ ５９ ９ 多万元骤升至５． ２７ 个多亿元， 同比增长１４ ． ５８ ％。１－ ２镇级政府事权扩展， 经济社会管理权限扩大省为例” （ １Ｚ Ｙ Ｊ６６３０ １６４ ）资助的成果。所谓能力， 按照政治学的解释， 它是政治体系１０ ６城市发展研究１９ 卷２０ １２年４ 期Ｕ ｒ ｂ ａ ｎＳ ｔｕ ｄ ｉｅ ｓ Ｖ ０ １． １９Ｎ ｏ ． ４ ２ ０ １２万方数据

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