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188宝金博页面版: 理想与现实 南京国民政府地方司法建设中的经费问题.pdf

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内容提示: · 专题论文·理想与现实:南京国民政府地方司法建设中的经费问题吴   燕内容提要   南京国民政府成立后 ,最高司法当局一直勉力争取中央统一解决地方司法经费 ,1940 年拟议多年的议案终于付诸实施。这一过程曲折迂回 ,起伏跌宕。统治者对司法建设的复杂认知 ,国家经济实力和战时环境 ,利益重新分割的矛盾 ,监督制度的落空 ,都对地方司法经费的划拨和使用形成窒碍 ,最终使划拨经费的预期目的没有达到。关键词   司法行政部   司法经费   司法收入1927 年 4 月南京国民政府成立后 ,一直标榜要继承孙中山遗志 ,将中国建设成一个 “ 五权分立”的法制...

文档格式:PDF | 页数:18 | 浏览次数:13 | 上传日期:2021-04-03 16:54:28 | 文档星级:
· 专题论文·理想与现实:南京国民政府地方司法建设中的经费问题吴   燕内容提要   南京国民政府成立后 ,最高司法当局一直勉力争取中央统一解决地方司法经费 ,1940 年拟议多年的议案终于付诸实施。这一过程曲折迂回 ,起伏跌宕。统治者对司法建设的复杂认知 ,国家经济实力和战时环境 ,利益重新分割的矛盾 ,监督制度的落空 ,都对地方司法经费的划拨和使用形成窒碍 ,最终使划拨经费的预期目的没有达到。关键词   司法行政部   司法经费   司法收入1927 年 4 月南京国民政府成立后 ,一直标榜要继承孙中山遗志 ,将中国建设成一个 “ 五权分立”的法制国家。最高司法当局雄心勃勃 ,急欲革除久为世人诟病的司法腐败 ,并真正落实司法独立。欲达此目的 ,经费保障 ,特别是基层办案人员有合法收入是前提之一。为此 ,最高司法当局成立伊始 ,就要求中央统一拨付全国地方司法经费。经过十余年努力 ,到 1940 年 ,是项政策终于实施。至此 ,许多人认为久禁无效的司法弊端终于可以被禁绝 ,司法也可堂堂独立。但是 ,此项政策实行十年后的结果却并非如此。直至南京国民政府寿终正寝 ,地方司法经费也未被彻底解决 ,完全拨款的目的并没有达到。南京国民政府对司法建设中经费问题的处理 ,关系到司法建设成败的关键 ,很有研究的必要。对南京国民政府时期的司法问题 ,学界已有的研究自有独到见解①,但对地方司法改革的实际运作关注不够 ,特别是对国库统一划拨地方司法经费后 ,是否落实及其矛盾剖析较少 ,对经费划拨初衷和效果背离的现象缺少分析 ,甚至所论还有矛盾。如 《略论南京国民政府时期司法经费的筹划管理对司法改革的影响》 一文认为 “ 司法经费改归国库统筹统付后 ,司法经费的落实情况大有好转”②,但所举实例却说司法经费比例下降 ,实际到位经费难以应对社会情势变化。事实上 ,经费落701①② 张仁善: 《略论南京国民政府时期司法经费的筹划管理对司法改革的影响》 , 《法学评论》 2003 年第 5 期 ,第 154 页。南京大学张仁善的 《司法权的无限扩大与司法权的相对缩小》 、制改革及其流弊》 、《略论南京国民政府时期司法经费的筹划管理对司法改革的影响》 、能障碍及负面效应》 等文 ,分别参见人大报刊复印资料 《中国现代史》 2003 年第3 期和第9 期 , 《华东政法学院学报》 2002 年第6 期 ,《法学评论》 2003 年第 5 期 ,人大报刊复印资料 《法理学、 法史学》 2002 年第 12 期。《司法腐败与社会失控》 、《南京国民政府时期县级司法体《南京国民政府时期司法腐败防治机制的功

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