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    188宝金博页面版: 三峡水库管理工作初探

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    内容提示： 第 23 卷第 2 期 水 利 水 电 科 技 进 展 2003 年 4 月 三峡水库管理工作初探 宋原 生 ( 国务院三峡工 程建设委 员会办公 室 ， 北 京 100038) 摘要 ： 围绕 三峡 水 库 管理 问题 ， 讨论 了应该 明确 的 “ 建设 期 ” 、 水 库 管理 工作 内容 、 协 调 工作 范 围 、 协 调 内容与方式 ， 剖析 了三峡水库 管理的指导思想， 提 出了三峡水库管理的保 障生产 力、 “ 拥有不是”、 “ 功 能优 先 ” 、 “ 影 响 必 究” 原 则 。 关键 词 ： 三 峡 工程 ； 水库 ； 协调 中图分 类 号 ： TV697 文献 标 识码 ： A 文章 编 号 ： 1006— 7647(2003 )02— 001卜 02 根...

    文档格式：PDF | 页数：3 | 浏览次数：41 | 上传日期：2013-10-13 14:12:01 | 文档星级：
    第 23 卷第 2 期 水 利 水 电 科 技 进 展 2003 年 4 月 三峡水库管理工作初探 宋原 生 ( 国务院三峡工 程建设委 员会办公 室 ， 北 京 100038) 摘要 ： 围绕 三峡 水 库 管理 问题 ， 讨论 了应该 明确 的 “ 建设 期 ” 、 水 库 管理 工作 内容 、 协 调 工作 范 围 、 协 调 内容与方式 ， 剖析 了三峡水库 管理的指导思想， 提 出了三峡水库管理的保 障生产 力、 “ 拥有不是”、 “ 功 能优 先 ” 、 “ 影 响 必 究” 原 则 。 关键 词 ： 三 峡 工程 ； 水库 ； 协调 中图分 类 号 ： TV697 文献 标 识码 ： A 文章 编 号 ： 1006— 7647(2003 )02— 001卜 02 根 据 三 峡 工 程 建 设 的 实 际 需 要 ， 2002 年 初 ， 国 务院在批准国务院三峡工程建设委员会所属机构改 革方案时 ， 对三峡水库 的管理工作提 出了原则性 的 要求 ， 明确 国务院三峡工程建设委员会办公室( 以下 简称三峡办 ) 要 “研究 提 出三 峡水库 管理 的有关制 度 ， 协调三峡工程建设期三 峡水 库的管理工作 ” ． 当 前 ， 我 国水库的管理方 式多样 ， 没 有形成规范 、 高效 的模式和机制 ． 本文拟就落实这项职能作初步探讨 ． 1几个基本 概念 a ． 对“ 建设期”管理的理解 ． 按照三峡工程的设 计和工期的安排 ， 至 2003 年 6 月 ， 坝前蓄水到135m， 三峡工程即开始成库 ， 库尾回水至重庆涪陵 ， 离三峡 大坝的距离接 近 500 km； 到 2009 年枢 纽工程 完建 ， 还要经过 6． 5 年 ； 根据对泥沙淤积情况观察 、 研究和 治理的需要 ， 在实际蓄水至 175 m之前 ， 将有一个泥 沙观察阶段 ． 枢纽工程建设将按计划完成 ， 但是相应 的管理工作应该有一个 比“建设期 ”更 长期 的考虑 ． 同时 ， 还应该处理好建设期管理 与今后 长期 管理在 基本制度上的衔接 ． b．必须明确水库管理工作的内容 ， 从 而确定相 应协调工作的范 围 ． 对此 ， 可以从两个方面 讨论 ． 其 一，三 峡工程 蓄水 涉及湖北 省 、 重庆 市 22 个 区、 县 ( 或移民迁建安置区) ， 即通常所说 的库 区范围． 在此 区域内资源的所有权 和产权状况多样 ， 地方各级政 府和国务院部 门的行政管理权 交叉 ， 许多矛 盾的协 调和解决超出了三峡办对“水库管理工作进行协调” 的职能 ． 其二 ， 175m淹没范围内的水资源、 淹没的土 地 (包括经常出露的消落区) 资源为 国家所有 ， 征用 土地的产权为 中国长江三峡工 程开发总公司拥有 ． 管理权限明确 ， 矛盾相对集 中， 协调 和解决问题 的切 人点容易把握 ． 可 以说 ， 凡是对枢纽 的安全和功能正 常发挥 ， 以及对此范 围内生产安全 、 生态建设 、 环境 保护 、 生活秩序有影响的行为 ( 包括正 面和负面的 ) 都可以纳入 管理 工作 的范畴 ， 应该 予 以支持 、 协调 等 ． 这样 ， 即使管理规章制度易 于制定 ， 又使协 调工 作 比较主动 ． 因此 ， 本文主张将 1 75 m 淹没 区作 为水 库管理工作的基本 范围 ， 同时对各种影响 因素有权 追 溯 ． c． 必须明确协调工作的内容和方式 ． 对此 ， 首先 应该考察水库内各种活动的内容 ． 三峡工程第一任务 是防洪 ， 其 221． 5 亿 m 3 的防洪库 容可使荆 江河段 防 洪标准提高到百年一遇 ， 减轻洪水对武汉市的威胁 ， 减少 中下游洪水淹没损失 ， 还为洞庭湖的根本治理创 造条件 ； 同时 ， 满足汛期库区程度不同的防洪需要 ． 第 二任务是发电， 水 电站年均发电量 846． 8 亿 kW ·h， 将 为长江中下游、 珠江三角洲提供可靠、 廉价和清洁的 能源， 产生巨大的经济效益和环境效益 ． 第三任务是 有利航运 ， 将使万吨级船 队由宜 昌直达重庆， 提 高运 量 ， 降低成本， 同时将显著改善 中下游枯水季节的航 运条件 ． 三峡工程还将促进库 区城市经济、 水产、 旅游 业的发展 ， 同时还有利于南水北调， 甚至直接 为南水 北调提供条件 。 三峡工程是我国实施可持续发展战略 中的一项重大举措 ， 是促进 和发展生产力 的具体手 段 ． 在防洪功能之外 ， 三峡库 区存 在一 、 二、 三产业大 量 的 、 直接 的生 产 和经 营 活 动 ， 以 及社 会 事 业 发 展 活 动 ． 在实践中我们都知道 ， 各个行 业的管理 已经 自成 体 ， 管理法规体系基本建立 ， 管理权限相对独立 ， 已 一作 者简介 ： 宋原生( 1 95o一 ) ， 男 ， 山西 太原人 ， 高级 工程师 ， 主要从事水 库移民管理工作 维普资讯 http://www.cqvip.com

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