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第 23 卷第 2 期 水 利 水 电 科 技 进 展 2003 年 4 月 宁夏河套灌区可持续发展的水价调整方案 谢新 民 ， 于福亮 ， 裴源 生 ， 汪梅君2， 赵 文骏2，冯 平2 ( 1． 中国水利水 电科学研究 院水资源研究 所 ， 北 京100044 ； 2 ． 宁 夏水文水资 源勘测局 ， 宁夏 银 川750001) 摘要 ： 通过对 宁夏 河套灌区供水成本价格 的分析和测算， 研 究不 同电价对灌区供水成本价格的影响 和现行水价政策等 ； 根据灌 区农户收支结构的调 查与分析 ， 探讨 水价 变化对农 户收 支结构 的影响 ， 研 究并给 出灌区农户可承受的供水价格水平； 提 出基于灌 区可持续发展的水价调整方案 ． 关键词 ： 供水成本 ； 水费承受能力； 水价 ； 宁夏河套灌区 中图分类号 ： F407 文献标识码 ： A 文章编号 ： 1006— 7647(2003)02— 0013— 04 1灌 区供水 成本价格 分析 1． 1 固海扬黄灌区供水成本价格分析 为 了分析确定扬黄灌 区(干渠一级 ) 的供水成本 价格 ， 剖析灌区管理处所存在 的一些深层次问题 ， 选 用固海扬黄灌 区管理处 1996 年财务报表数 据进行 计算和分析 ． 固海扬黄灌 区管理处 1996 年末实有职工 1 112 人 ， 固定资 产 32 314． 3 万元 ， 流动 资产 287． 3 万 元 ． 1 996 年 自 4 月 3 Et 开 机 扬 水 至 11 月 20 Et 停 水 ， 共 运行 1 68 d； 总扬 水量 25 738． 2 万 m3， 实 际 配水 量 21 56 4 ． 1万 m3． 实际灌溉面积 3． 8 万 hm2， 复种面积 0． 86 万 hm2； 粮食 总产量为 1． 62 亿 kg， 油料 总产量 870． 17 万 kg， 瓜 果和蔬菜 产量 7 261． 92 万 kg， 经济 林 产果 1 720． 1 万 kg， 成材 林 4 441． 5 万棵 ． 灌区农业 、 林业 和畜牧业总收人为 39 180． 8 万 元 ， 农业人 均毛收 入 1 703． 73 元 ， 水 的经 济效益 为 1、 82 元／ m3； 解决 了 23 万人 、 3、 56 万头牲畜 和 10． 13 万只羊的饮水问题 ． 1． 1． 1 灌 区管理 处 财务 收 支状 况 a ．总收入 ． 1996 年 度 固海 扬 黄灌 区 管理 处 总 收 人为 2952． 2 万元 ， 其 中各种营业 收人 为 1 785． 3 万 元 ， 补贴和专项拨款总计 1 166． 9 万元 ． b．生 产 成 本 及 费 用 ． ① 供 排 水 生 产 成 本 为 4326． 8万元 ； ② 综合经营生产支出 551． 6 万元 ， 其 中 生产成本为 534． 7 万元 ， 管理费用 11． 1万元 ， 税金 5． 2 万元 ， 其他 0． 6万元 ； ③营业费用 7 万元 ， 其中按 比例 提取代收水费手续费 5． 4 万元 ， 水利宣传费 1． 6 万元 ； ④投资收益 7． 3 万元 (投资债券利息收人) ； ⑤财务费 用 一1 7． 1万元 (银行利息收入) ； ⑥营业外收支 一2． 1 万元 ； ⑦ 以前年度 损益 调整 费 0． 5 万 元 ． c．利润 ． 1996 年度固海扬黄灌 区管理处共亏损 1 933． 6万元 ， 其 中供排水 生产亏损 1 933、 9 万元 ， 综 合经营生产盈余 0． 3 万元 ． d ． 专项支出 ． 总计 553． 4 万 元 ， 其 中抗 旱经 费 为 250 万元 ， 防汛费 50 万元 ， 灌区管理处集 中资金 253． 4 万元 ( 用于 电费 230． 2 万 元 ) ， 购置 固定资 产 23． 2 万 元 ． 1． 1． 2通过分析和计算确定 ， 固海扬黄灌 区 1996 年供 水成本价格为 0． 225 元／ m3， 而水 ( 实配水量) 所产生 的经济效益为 1． 82 元／ m3． 目前扬黄灌 区实际执行 的水价为 0． 05 元／ m3。 即灌区现行 的供水 价格仅是 其供水成本价格 的 22％． 由此可见 ， 现行 的供水 价 格是 比较低的 ， 已严重地背离 了市场经济规律 ． 1996 年 固海扬黄灌 区管理处的工资津贴 、 公务 费和灌 区的维修费分别为 693． 4 万元 、 139。 2 万元和 388． 9万元 ， 水费收人为 1 233． 4 万 元 ， 即工资津贴 、 公务 费 和维 修 费 分 别 占灌 区 水 费 收 入 的 56％， 11％， 32％； 而供排水生产成本(4326． 8 万元 ) 是水费 收入 的 3． 5 倍 ， 亏损额 ( 1 933． 6 万元 ) 是水 费收入 的 1． 6 倍 ． 综上所述 ， 固海灌区在 目前条件下仅靠供水水 费来维持灌 区的正常运转是行不 通的 ， 需要 国家或 自治区给予财 政补贴 ； 同时 ， 灌 区管理处 的人 员过 多 ， 两％以上 的水费收入用来发工资 ， 而用于灌区维 灌 区供 水 成本 价格 基金项 目： “九五 ”国家科技攻关项 目(96-912． 06． 01) 专题 部分研究成果 作者简介 ： 谢新 民(1963一 ) 。 男 ， 山东巨野 人 。 教授级 高 级工程 师 ， 博士 生导 师 ， 主要从 事水 资 源综 合 评 价、 优 化 配置 与 可持续 利用 战 略 研究 ． · 13 ·