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第 22 卷第 4 期 水 利 水 电 科 技 进 展 2oo2 年 8 月 英国的水库安全管理 王正旭 ( 国家电力公司大坝安全监察中心， 浙江 杭州310014) 摘要： 英国因发生多起溃坝事件 ， 于 1930 年颁布了《 水库法》 ． 该法规定了水库业主、 执法局、 环境部 和合格 土木 工程师专家组的职权 ， 并要 求定期对水库进行安全检 查， 做好水库运行记录和 日常监测 工作 ． 检查 中要求检 查工程师凭借 自己的丰富经验根据所见的各种迹 象对 大坝 工作状 况作 出正确 评价 ． 通过加强法制建设和技 术管理 ， 全面保 障了水库安全 ． 但也 面临着诸如 大坝老化 、 气候 变化 、 环境 限制、 风险分析和合格工程 师培养等与水库安全密切相关的问题 ． 关键词 ： 水库安全 ； 水库管理 ： 水库法 ； 英 国 中图分 类号 ： T v697 文献标识码 ： A 文章编号 ： 1006— 7647{2002)04— 0065— 04 1水库概 况 目前英 国大约 有 2 60O 多座水库 ， 其 中 8O％ 以 上的水库用 于拦河蓄水 ， 其余的水库不蓄水 ， 仅作备 用 ． 英 国的《 水库法》 规定， 在地面上蓄水量超过 25000ms的水库为大型水库 ． 给水公 司、 环境保护管 理处和水力发 电公司等单 位拥有 50％的水库 ． 这些 水库主要用 于提供居 民生活用水和工业用水 ， 也有 的用于发电和防洪 ． 国际上定义坝高超过 15 m 的坝 为大坝 ． 根据这个 标准 ， 目前 英 国只有 22％ 的坝属 于大坝 ． 全 国只有 20％的坝是混凝 土坝 或圬工 坝 ， 其余的大部分是土石坝 ． 现有水坝 的平均坝 龄已超 过 100 a． 建于 1 900 年以前 的坝约 占 70％ ， 这些老坝 往往存在老化、 沉 陷、 渗漏 以及不满足现行防洪标准 等问题 ． 大 约只有 8％的坝 是在最 近 4o 年 内修 建 的 ， 这些坝根据 现代土力学原理 ， 采用大型土方机械 建成 ， 它们往往 建在地质条件复杂 的地基上 ． 英 国大 多数现代大 型土石坝 的坝坡 比较平缓 ( 一般为 1： 3 或更缓 ) ， 以宽心墙与截水墙作 为防渗体 ， 并设 有反 滤层 或排水层 ． 除了 20 世纪 50 年代在 苏格 兰修建 水电工程时采用 过混凝土坝外 ， 后来几乎没有 建过 混凝土坝 ． 英国从未建造过碾压混凝土坝? 1 ． 2水 库安全 立法 从 l9 世纪下半叶起 ， 英 国一些水库发生了溃坝 事故 ， 造成巨大灾难和生命损失 ， 人们对水库安全表 示极大关注 ， 因而推动 了水库安全立法 的进程 ． 1852 年， Bilberry 坝失事 ， 78 人丧生 ． 值得 注意的 是 1853 年的私法在批准重 建 Bilberry 坝时 ， 特别任 命 了一位杰出的工程 师担任监理 ， 要求 他提供年 度 检查报告 ， 同时授权地方治 安官在发 现险情时 可下 令降低水位 ． 虽然这些权力仅 限于重建 Bilberry 坝 ， 但是它预示着以后 的公共法将涉及水库安全 ． 1864 年 ， Dale Oyke 坝失事 ， 至少有 283 人 死亡 ， 这是英国最严重 的溃坝灾难 ． 该坝失事后 ， 有人向议 会提交 了一份关于水库 安全的草 案 ． 虽然 这一草 案 最终没有成为法律 ， 但议会 开始坚持在 私法 中列入 有关水库安全的责任条款 ． 20 世纪 20 年代 ， 苏格 兰的 Skelmorlie 坝 和威尔 士的 Dolgartrog 坝相继失事 ． 1 930 年 ， 威尔士 的 Coed— ty 坝又因漫顶失事 ， 导致 l6 人死亡 ． 随后 ， 英 国颁 布 了《 水库法》 L 2I． 这是世界上第一部水库安全法l3l 3 ．它适用于库容为 22500 m3 以上 的所有水库 ， 为水库 的设计 、 施工 、 检查 、 改造或扩建 以及终止使 用建立 了法律框架 ， 对水库 的兴建和运行实施法制管理 ， 实 现 了 多年来 的设 想 和建 议 ? 1 ． 英国自70 多年前首次颁布《 水库法》 以来， 尽管 出现过一些严重 的事故 ， 但没 有垮 坝 ， 也 没有死人 ， 说 明该法对水库安全起到 了 良好的作用 ． 但是在 其 执行过程中， 其法律权威还不够 ， 许多水库并没有进 行定期检查 ， 也 不执行 有关 建设 、 运行 和维护 的规 定 ． 为此在 1975 年对 原有法 律作 了扩展 和改进 ， 修 订颁布了新的《 水库法》 【 21． 该法赋予地方当局有水 库注册 、 执法和应急处理的权力 ， 对水库安全实行监 作者简介 ： 王正旭( 1945一 ) ， 男 ， 浙江杭州人 ， 高 级工程师 ， 从事水 电站大坝安全监察 工作 ． ·65 · 维普资讯 http://www.cqvip.com