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    188宝金博页面版: 公共体育服务外包的政府角色及责任剖析

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    内容提示： 5公共体育服务外包的政府角色及责任剖析 陈斌1 韩会君2 （1.上海体育学院 上海 200438；2.广州体育学院 广东广州 510500） 我国行政体制改革和政府职能的转变要求政府简政放权，逐渐形成“党委领导、政府负责、社会协同、公民参与”的社会管理格局。许多的政策和规划都要求转变政府职能和改变传统公共服务提供理念，倡导引入市场、社会和个人力量来提供公共服务，实现供给的多元化。公共体育服务外包顺应了我国行政体制改革的基本理念，是在没有改变政府责任前提下的功能“民营化”，引入市场、社会和个人力量来生产公共体育服务。外包不是政府责任推卸或让渡，而仅...

    文档格式：PDF | 页数：2 | 浏览次数：15 | 上传日期：2015-11-09 20:39:23 | 文档星级：
    5公共体育服务外包的政府角色及责任剖析 陈斌1 韩会君2 （1.上海体育学院 上海 200438；2.广州体育学院 广东广州 510500） 我国行政体制改革和政府职能的转变要求政府简政放权，逐渐形成“党委领导、政府负责、社会协同、公民参与”的社会管理格局。许多的政策和规划都要求转变政府职能和改变传统公共服务提供理念，倡导引入市场、社会和个人力量来提供公共服务，实现供给的多元化。公共体育服务外包顺应了我国行政体制改革的基本理念，是在没有改变政府责任前提下的功能“民营化”，引入市场、社会和个人力量来生产公共体育服务。外包不是政府责任推卸或让渡，而仅仅是实现政府责任的一种治理工具或方式的改变，是对社会资源的合理利用，是市场与政府双重优势整合、克服双重弊端的制度安排，是对政府主体责任的强化。政府作为第一责任主体，政府责任是发挥外包优势、克服其弊端、实现其目标的保障，是公共体育服务外包可持续发展的基础。因此，梳理外包过程中政府扮演承担的责任具有重要理论与实践价值。 公共体育服务外包过程中，政府除了要扮演传统角色及责任外，更重要的是要弄清楚“包什么”、“包给谁”、“怎么包”、“包后怎么办”等一系列亟待解决问题过程中所应扮演的角色及其责任。首先，政府应扮演战略规划者的角色。战略规划包括明确外包的目的、目标、内容和人力资源规划。依据宪法、政府角色论、公共行政理论、公法理论和我国公共体育服务的现状，认为我国公共体育服务外包的目的是满足我国公民体育需求。确定公共体育服务目标时应以公共体育服务外包的目的为基。允欠衲芴岣咝屎椭柿课疤，综合是否有利于降低成本、降低政府风险、利用非政府组织的专业技术等因素。确定目标是必须坚持明确性、衡量性、可实现性、实际性和时限性的原则。外包内容是公共体育服务外包的首要因素，外包项目的确定需要综合考量外包范围理论、地区经济、社会、文化、体育基础、公民体育需求和体育行政部门的实际情况。人总是组织活动中最积极、最活跃的要素。人力资源规划就是把人安排到合适的岗位使其可以充分发挥其潜能，让每个工作人员都清楚如何来开展具体工作，包括做些什么、何时去做、在哪里做、由谁去做、承担什么职责、怎样获取信息、怎样沟通等等。其次，政府应扮演接包方选择者的角色。接包方的选择必须依据《中华人民共和国采购法》和《中华人民共和国招标投标法》的要求，依法制定选择接包方的指标标准及权重和选择的方式及程序，并做到公开透明。再次，政府必须扮演完备合同设计者角色。完备的外包合同是政府与非政府组织合作的基。俏に饺ɡ鸵逦竦钠局，也是公民获得优质服务和降低外包风险的必要条件。完备的合同包括拟外包的服务或产品、外包的价格、双方的职责范围、合作的期限、工作的进度、各期所要达到的目标、评估指标、服务的级别与标准、违规的处罚条款、激励机制以及出现纠纷的解决机制等。最后，政府必须扮演监管者的角色。国内外的实践表明，只有在具备良好的监管条件下，外包才能在公共服务的供给过程中发挥其提高效率、质量和降低成本的优势，政府作为第一责任主体必须担当起监管责任。具体监管措施包括成立监管机构和培养监管团队，构架外包的可测量性服务标准，规范外包程序、确保阳光运行，构架多层次、多样化的监管网络。

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