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188宝金博页面版: 个人所得税_功能定位与税制设计

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内容提示: 242003年第 6期  总第 217期《税务研究》税 制 改 革收入分配差距不断扩大的现实,引发了人们对社会公平更多的思考。不少人用 “基尼系数” 来说明我国的贫富差距已高于美国这样发达的资本主义国家, 以此强调收入分配问题在我国的严重性。 前一阶段关于“富人不纳税” 现象的广泛讨论, 进一步强化了人们对社会公平的重视。 实现社会公平是政府的职责, 政府应当加大对收入分配的调节力度。 个人所得税在理论上具有很强的调节功能, 自然成为人们关注的主要对象, 强化个人所得税调节功能的呼吁不绝于耳。 有的甚至把社会公平的实现寄希望于设计一套完美的个人所得税制,以...

文档格式:PDF | 页数:7 | 浏览次数:34 | 上传日期:2014-11-03 06:45:44 | 文档星级:
242003年第 6期  总第 217期《税务研究》税 制 改 革收入分配差距不断扩大的现实,引发了人们对社会公平更多的思考。不少人用 “基尼系数” 来说明我国的贫富差距已高于美国这样发达的资本主义国家, 以此强调收入分配问题在我国的严重性。 前一阶段关于“富人不纳税” 现象的广泛讨论, 进一步强化了人们对社会公平的重视。 实现社会公平是政府的职责, 政府应当加大对收入分配的调节力度。 个人所得税在理论上具有很强的调节功能, 自然成为人们关注的主要对象, 强化个人所得税调节功能的呼吁不绝于耳。 有的甚至把社会公平的实现寄希望于设计一套完美的个人所得税制,以为这样,收入分配差距扩大的趋势就可以得到遏制。我们认为, 这种主张陷入了一个误区。 这种误区的产生, 既有社会公众不了解税收的原因, 更有学术理念上的误导。 确实, 收入分配差距不断扩大的问题在我国已客观存在, 这是我们必须面对也是应该设法予以解决的。 特别在中国这样一个非常重视“均贫富” 的社会, 承受着几千年 “不患寡, 而患不均” 的传统文化的影响, 社会公众对收入分配差距的承受力是比较有限的。 但是, 针对现阶段的收入分配状况, 是不是用个人所得税就可以得到有效地解决呢? 我国个人所得税的征管现实对此做出的回答并不令人满意。尽管现行的个人所得税制对工资、薪金所得采用了超额九级累进税率,设计了调节功能, 但这种功能并没有发挥出来, 而且相反, 发挥的是一种 “逆调节” 功能, 个人所得税大部分是由工薪阶层缴纳的。 之所以导致这种状况, 可能有多方面的原因, 但主要还是与个人所得税的制度设计相关。 面对现实, 笔者认为, 应对我国现阶段个人所得税功能重新定位, 并对个人所得税制进行相应的改革。个人所得税:        功能定位与税制设计  □   刘尚希    应亚珍内容提要:本文认为, 用累进的个人所得税制来对收入分配进行调节, 有一定的效果,但作用不大,无助于社会公平的实现, 反倒会妨碍其筹集财政收入功能的发挥。复杂的累进税制与我国目前的税收环境不相适应。在我国现阶段,个人所得税的功能定位首先应放在组织财政收入 (即“收入功能”) 上, 其次才考虑发挥其调节收入分配的功能(即“调节功能”), 不应把后者置于优先位置。 因此, 在个人所得税制的设计上, 选择单一税制将更为现实和有效。关键词: 个人所得税    功能定位    税制设计《税务研究》

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