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2014 年 8 月大 科 技浅析盘县森林资源管理工作现状及对策孙仲禄（盘县林业局 贵州 盘县 553500）引 言森林资源是林业发展的基。茄芯恳磺辛忠滴侍獾暮诵。随着改革的不断深入，林业建设有了新的发展，贵州盘县已经完成了消灭宜林荒山的艰巨任务，森林资源有了很大的发展，林政管理工作更加规范并趋于完善。经济发展的同时，也给林政管理工作带来了一些困难。1 盘县基本情况盘县位于贵州的西大门，地处滇、黔、桂三省结合部，东邻普安，南接兴义，西连云南省富源、宣威，北邻水城。全境南北长 107km，东西宽66km，总面积 4056km 2 。地理坐标为东经 104毅17忆46义~104毅57忆46义；北纬25毅19忆36义~26毅17忆36义之间，有着独特的区位、交通、资源和大企业集中等优势，被誉为“滇黔锁钥”、 “川黔要塞”、 “金三角”及世界古银杏之乡—— —中国金色妥乐。山地面积占总面积的 82.4%，丘陵地占 9.2%，坝地占 2.4%。宜林宜牧土地 373.5 万亩（量算亩，下同），占土地总面积的 61.3%，宜耕地面积145.5 万亩，占土地总面积的 23.9%。其中较好的耕地仅 4.7 万亩，占耕地面积的 10%，多分布在海拔 1000~1900m 之间。2 森林资源现状与问题从 20 世纪 90 年代开始，盘县先后实施了消灭荒山、山上再造以及以国家重点工程为主的生态建设等工程，全县森林资源发生了较大的变化。2.1 林分结构与蓄积量盘县 2009 年森林活立木蓄积总量为 8546439m 3 ，比 2002 年增加了954710m 3 ，增幅为 12.6%。其中，针叶林蓄积量 6507464m 3 ，占总蓄积量76.1%，比 2002 年减少了 136771m 3 ，减幅为 2.1%；阔叶林蓄积量466388m 3 ，占总蓄积量 5.5%，比 2002 年减少了 229387m 3 ，减幅为 33%；针阔混交林蓄积量 1572587m 3 ，比 2002 年增加了 1320868m 3 ，增幅达524.7%。针叶林以国外松.杉木和马尾松为主，林地面积 113756.9hm 2 。其中，国外松面积 35075.4hm 2 ，蓄积量 1490400m 3 ，分别占有林地面积和活立木总蓄积量的 21.9%和 17.4%，马尾松面积 21287.1hm 2 ，蓄积量1082604m 3 ，分别占 10.6%和 12.7%，杉木面积 57394.4hm 2 ，蓄积量3934460m 3 ，分别占 28.5%和 46%。阔叶林和针阔混交林面积 31183.7hm 2 ，占有林地面积的 19.5%，活立木蓄积量为 2038975m 3 ，占总蓄积量的23.9%，如表 1 所示。2.2 森林资源存在的问题2.2.1 森林资源质量不高一方面，人工林所占比例过大，质量低。从 20 世纪 90 年代开始，盘县就进行了消灭荒山等一系列造林绿化活动，致使盘县的人工林面积增多，现有人工林面积 81104hm 2 ，占现有林地的 50.6%。全县林分平均蓄积量为 2.1565m 3 /亩，相当于全国平均水平（5.6487m3 /亩）的 38.2%、全省平均水平（3.0573m 3 /亩）的 70.6%。究其原因，除了许多人工林正处于幼龄、中龄林阶段外，主要是经营管理水平低，造林成活后，后期管理跟不上，成活而未成林。2.2.2 管理人员的观念比较落后很多基层森林资源管理人员缺乏相关管理知识，无法制定完善的森林资源管理制度。一些森林资源管理者虽认识到森林资源管理的重要性，但由于森林基层管理需要大量人力、财力投入，且收效所花时间长，因此不愿付诸管理。2.2.3 森林资源的权属划分不清受多重因素的影响，一些地方在森林、林木、林地归属权上存在一定争议，造成一些森林资源未确定权属关系，使得林权权利人合法权益无法得到保护，这挫伤了林农管理林场的热情。2.2.4 滥伐超采现象依然比较严重近年来，森林资源保护强度逐渐提升，基层森林资源管理中也制定且实施了限额采伐制度，然而由于管理不严、森林安全宣传不到位，造成滥采滥伐现象依旧严重。2.2.5 对森林资源的监测管理不到位基层森林资源管理的落实需要强有力的监测，然而现阶段基层森林资源受制于经费少、前期管理经验不足、信息化建设落后、管理方式粗放，使得监测队伍整体素质较低，不能及时有效地进行森林基层资源调查监测，无法完善基层森林资源档案、数据库，严重影响了基层森林资源持续化发展。3 盘县森林资源发展主要对策3.1 实施重点林业工程，增加森林资源总量在全县范围内继续实施退耕还林后续工程、种苗工程、油茶产业化、长江中下游地区重点防护林体系建设工程，确保森林资源总量持续稳定增长。2002 年以来，盘县积极推行山上针阔混交，山下桤、杨结合模式，种植杨树、桤木等速生阔叶林 6 万余亩，积极引导农户结合药材产业化种植黄栀子、杜仲、厚朴以及高产油茶 4 万余亩，林分质量明显提高，全县造林面积累计达 30 万亩，营造林工作成效显著。3.2 依法加强林地管理工作首先，要依法强化林地保护与管理工作。淤提升林地保护意识。基层森林资源管理部门应将林地放于与耕地同等重要的地位，将林地管理提升到森林资源管理的首位，并以严格的制度予以保护。于做好林地用途及利用规划。各地林业管理部门，应结合本区、林区实际，以“分区管理、分类保护”为指导原则，确定林地等级，明确林地各区域用途及利用方向，进而对林地进行用途管理。在林地利用管理方面，应对林地利用情况进行全程监督与监控，明确林地实际利用情况，对依法批准的征用占用林地的，要第一时间核定占用范围、选址情况等，并在建筑过程中对建筑行为、林地利用情况进行检查，杜绝超范围使用林地、未批就建等行为的发生。3.3 强化林权管理林权权利人的积极性直接影响到基层森林资源管理的落实程度，这就要求相关部门要切实落实林权划分工作，在保护林权权利人合法权益的同时，提升基层森林资源管理效果。对权属明确的应结合集体林权制度及时颁发林权证；对权属不清、存在争议的，应及时调查、调节，尽快确摘 要：森林资源安全问题关系到国家安全、社会安定。森林资源管理是保证森林安全的重要手段，是维持林业持续发展的重要条件。然而当前森林资源管理工作中所出现的管理人员观念落后、森林资源的权属不清、监测管理不到位等问题，阻碍了管理效果的实现。因此，要提升管理效果，实现林业持续发展，必须采取有效的应对措施。本文以贵州盘县为例，浅析森林资源管理工作的现状以及对策。关键词：盘县；森林资源；现状；对策中图分类号：S757 文献标识码：B文章编号：1004-7344（2014）17-0280-02年份有林地面积 活立木蓄积量计 针叶林 阔叶林针阔混交林计 针叶林 阔叶林针阔混交林2002 140236.0 124663.0 12398.7 3174.3 7591729 6644235 695775 2517192009 142538.8 111754.1 9560.8 21223.9 8546439 6507464 466388 1572587最近七年变化值2302.8 -12908.9 -2837.918049.6 954710 -136771-2293871320868变化幅度 1.6 -10.4 -22.9 568.6 12.6 -2.1 -33 524.7表 1 盘县森林资源活立木蓄积量表（单位:hm 2、m3 ）农·林·牧·渔280