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2012 年 第 4 期（总第 395 期） 下2012 年 第 4 期（总第 395 期） 下2012 年 第 4 期（总第 395 期） 下2012 年 第 4 期（总第 395 期） 下2012 年 第 4 期（总第 395 期） 下CH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R SCH IN ESE & FO R EIG N EN TR EPR EN EU R S目前，南宁市处于第二批全国征地制度改革试点的重要阶段，征地程序的改革取得一定成效， 但由于利益主体的意识观念、传统制度安排的约束、立法内容的缺失等原因，现有制度安排仍不能满足农民的补偿安置的需求，造成制度的有效供给不足， 目 前南宁市征地补偿安置制度仍处在较严重的非均衡状态，需要进行制度变迁。一、南宁市征地补偿安置制度的供求状况（一） 征地补偿安置制度的需求状况通过实证调研发现，南宁市征地程序较为合理，依法进行，受益主体明确，得到农民的认可，但农民对提高补偿安置标准、落实多种安置方式和提供法律救济等方面的需求仍未得到满足。1.农民失地后生活水平下降，需要更高的补偿标准国家开展征地要保障失地农民 “保持原有生活水平” 。但调查发现，绝大多数农民在征地后家庭年收入与消费支出都有大幅度变化，净收益急剧下降。 如下图 1 所示。 有 73.55%的农民表示家庭年收入减低， 其中有 36.36%的农民家庭年收入大幅度减少。 同时，81.99%的农民在土地被征收后，家庭消费支出增加，其中有 36.13%的农民家庭消费支出发生大幅度增加。 由此可见，征地直接影响着失地农民的日 常生活， 导致农民家庭收入远低于消费，制度提供的补偿标准并不能维持失地农民保持原有生活水平。图 1征地后，失地农民的家庭收支变化调查还发现，有 98.3%的失地农民觉得补偿金额有必要提高，84.7%的农民觉得补偿金弥补不了当前和未来的农业收入损失，70.6%的农民觉得补偿金弥补不了通货膨胀等未来不可预期的经济变化。2、失地农民新增各种社会风险，需要长效的安置机制由于被征地农民文化程度不高， 缺乏非农就业技能， 在现代工业面前处于就业弱势地位。 被调查者中共有 52.5%的失地农民家庭面临着失业。 有 0%、11.9%、5.9%和 4.2%的失地农民分别获得就业安置、安置补助费、住房安置和社保安置，但却有64.5%、87.2%、84.0%和 72.1%的失地农民希望获得就业安置、安置补助费、留地安置和社保安置，如图 2 所示。图 2实际和希望获得安置方式的对比土地不仅是农民的生产和生活资料，还承担着农民的社会保障功能。 在失地农民社会保障覆盖面窄，保障水平低的情况下， 农民的土地一旦被征收， 就失去了最后的生活保障， 成为“种田无地、就业无岗、社保无份”的三无农民， 面临着失业、养老、医疗、子女188宝金博页面版等社会风险。 因此，农民需要更多的安置方式来保障他们长效的生存和可持续发展。3、失地农民自身维权能力低，需要建立有效的救济机制农民维权需要具备一定的维权能力，而大多数农民普遍的知识文化水平低，在短期内难以提高自身的维权能力。 当农民对于征地补偿有异议时，50.8%的农民选择忍气吞声， 不了了之。 即便有 49.%的农民找村干部或相关政府部门反映意见，结果要么是部门之间相互推卸责任， 敷衍了事， 要么是办事效率低，音信全无。 一些农民会去信访，但往往没有结果。 有些农民也会向当地行政主管部门或人民法院提起诉讼，但是结果也往往不尽人意。失地农民个体维权能力不足的现实使得失地农民对于集体维权和 “第三方”制度产生了强烈的需求。 51.7%的失地农民收稿日期：2012- 04- 07基金项目： 188宝金博页面版部人文社科青年基金项目（项目号为 12YJC840031） 以及中央民族大学 985 建设项目 “民族地区社会保障体系建设研究”的阶段性成果。作者简介： 施巍巍 （1979-） 女，中央民族大学管理学院讲师，博士 兼任中央民族大学 MPA188宝金博页面版中心副主任，研究方向：社会保障 。广西南宁市征地补偿安置制度的供求分析———基于新制度经济学制度均衡的视角施巍巍 ，罗新录，张（中央民族大学管理学院，北京 100081）柳摘要： 本文在实地调研南宁市失地农民补偿安置现状的基础上，以新制度经济学为理论支撑，从制度均衡的视角对征地补偿安置制度的供求状况进行分析，发现供给与需求存在严重不均衡现象，并从利益主体的意识刚性、路径依赖和制度监管等角度分析了制度失衡的原因，提出了应当选择强制性和诱致性相结合的路径来进行征地补偿安置制度的变迁。关键词：征地；补偿安置制度；供求分析；新制度经济学中图分类号：F293.3文献标志码：A文章编号：1000- 8772 （2012） 08- 0070- 02【民生课题】 The People's Livelihood Issues70