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【 和 谐 铁 路 建 设 】 改进完善合资铁路公司委托运营的探讨 ． 张 敏 ( 中国铁路建设 投资公 司 ，北京 100055) [ 中图分类号] [ 文献标 识码] A[ 文章编号] 1006-8279(2013)06— 0041-02 党的十八届三 中全 会通过 的《 中共 中央关 于全 面深 化 改革若 干重大问题 的决定 》 指出 ：“ 国有资本继续控股经 营 的 自然垄 断行 业 ，实 行 以政 企 分 开 、政 资 分 开、特 许 经 营 、政府 监管为主要 内容 的改革 ，根 据不 同行业特点实 行 网运分离 、放 开竞 争性业务 ，推进公共 资源配置市场化 。 ” 这为改进完善 合资铁路公司 的管理体 制和经营机制 ，按 市 场化配置 资源的要求搞好委托运 营指 明了方向 。 合 资铁路 公司 的产生与发展是适 应社会主义市场经 济 发展 的必然选 择 ，不仅加快 了中国铁路 的发展 ，也突破 了 原先清一色的国铁模式，使地方政府、金融机构、民营资 本参与其中，为铁路发展积累了在建设、经营、管理等方 面的经验 。截至 2011 年 底 ，全 国铁路 营业 里程 达 9． 3 万 公里 ，其 中合 资铁 路 占 2． 277 万 公里 ，同 比增 长 10． 6 ， 合资铁路 占国铁 比重 从 2003 年 的 10． 6 包括运营 、在建和拟开工项 目在 内的合资铁路协议项 目总 资产规模达 4 万亿。合资铁路建成后普遍采用了委托经营 的模式进行运 营。这种 模式 在现 阶段发 挥 了积极 的作用 ， 但在实践中也出现了一些问题，需要得到各方面重视并采 取 措施加以解决 ，否则将直 接影 响各投资方投资铁路 的热 增长 到 24． 4 ， 情 ，影 响铁路的快速发展 。 一、 合资铁路委托运 营的必然性 铁 路是国 民经济 的基础设施 ，大众化 的交通工具 ，具 有大运 量、低 运价 、全天候连续运转 的特点 。铁路 的整 体 优势在 于形成规模 、四通八达 的路 网和运输生产 的集 中统 一指挥 ， “ 全 路 一盘 棋” 是其 效 益最 大 化 的主 要原 因。因 此 ，保持路 网结构完整 、运输生产集 中统一指挥成为铁 路 运输管 理的基本原则 。而合资铁路尽 管投资巨大 ，但就其 资产边界 而言 ，大 多 为一 条一 定距 离 的线 路 以及 部 分设 备 ，要想取 得投资最大 效益 ，必 须把 线路纳 入路 网之 中； 如果要想 自己独立经营，除了投资修建该线路外，还要投 入大量资金购置生产设备，招收大量生产经营人员，组织 生产经 营组织 等等 ，这从 多元投资角度看 ，难度太 大 。而 铁路局作为铁路 总公 司(原铁道 部) 的全资子公 司 ，独立法 人单位，授权负责所在区域内的运输生产经营工作，他们 2013． 6理论学习与探索 有全套 的生产 没备 、专业化 的生产经 营组织机 构 ，培训 有 素的生产经 营人员 ，有 严格完善 的制度和丰 富的管理经 营 经验 。在这种情 况下 ，合资铁路公 司委托铁路局经 营成 为 唯一可行 的必然选 择 ，这样 做 既维护 了路 网的结构 完整 ， 坚持运输生产集 中统一 ，又使合资铁路公司节省 了投入 运 营的有关费用 和大量 的人力 物力 ，规避 了运输 安全 风险 。 从 理论意义和现实选择 看 ，委托经营是利大于弊 。 二 、委托经营后存在 的主要问题及原 因 委托经营后存在 的主要 问题 是亏损 ，亏损数 额较 大 ， 且扭 亏乏力 ，这个 问题 已成 为影 响合 资铁路公 司发展的实 际问题 。我们知道 ，这些年来建设 的铁路 多为高铁 ，而 高 铁建设 成本高 、投人大 ，建设周期长 ，一般从 项 目立项审 批 、设 计 、环 评 、拆 迁 至施 工 ，大 都需 要 数年 的建设 时 间 ，如果投入运营后五年 内连续 亏损 又不能在二 、三年 内 扭 亏(高投入且 时间长从 投资建 路起计 算 ，投入 十年左 右 不 仅无 收益还要面 临亏本 的风险 ) ，就会 极大 地挫伤社 会 多元投 资建 路的积极性 ，使合资建路夭折 。 当前委托经营 中存在 的问题 ，需要认 真加 以分 析 。 1．委托经营协 议较 为粗 泛笼 统 。委 托经 营协 议是 委 托经 营工作 的法律约定 。合资公 司和受托铁路局均 为法 人 实体 ，通 过委托协议明确双方责权利 ，双方是平 等互利的 关 系。在没 有标 准和历史数据可借鉴 的情况下 ，原铁道 部 规定双方共 同协商定价 。但事实上 ，合资铁路公 司处 于弱 势 ：一是没 有多家委 托单 位 可选择 ，路 局处 于垄 断地位 ； 二是在清算付 费方面 ，合资铁路公 司没有一定话语权 ；三 是多元投资方大 多不懂铁路运输经营 ，因此在协议 中对 重 要条款不能 细化 分 解和 科学 界定 ，从而 使协 议 原则 性 有 余 ，准确性和操作性欠 缺。 2．铁路提 供服务 费用 清算标 准及 办法 有待 进 一步 完 善 。现行办法是使铁路局 的服务收益得 到保障 ，而经营 风 险则 由合资铁路公 司承担。这样做对合资铁路公司是有失 公 平的 。这就需要对铁路 局委托收费项 目、标准在充分调 研基 础上测定 ，双方 对经营风险进行合 理分担 ，以利铁路 局 提高服务质量 ，加强经营管理 ，开源节流 的工作 。 · 4 】 ·