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挂靠的成因、 ：椭卫矶圆 周凤仙 赵瑞民 （ 东莞出 入境检验检疫局） 摘 要： 在建筑市场存在着一些非法行为, 挂靠现象就是其中之一并由来已久， 且有越演越烈之势， 严重扰乱了建筑市场秩序， 损害了国家和社会的利益。 分析挂靠现象产生的原因、 存在的领域以及其带来的：， 有助于有针对性地提出治理建筑市场挂靠现象的建议与对策。 关键词 ： 挂靠； 建筑市场 ； 对策 Causes, hazards and countermeasures of illegal affiliation Abstract: There are some unlawful practices in construction market and the phenomenon of” illegal affiliation” is one of them, which rigs the construction market and infringes upon the interests of state and collectives. The causes, the existing field and the negative impact of phenomenon are analyzed in the paper. At last some suggestions about solving the problems of” illegal affiliation” was proposed. Key words: illegal affiliation; construction market; countermeasures 挂靠这一现象是我国在社会主义初级阶段， 市场经济体制不成熟条件下的特定产物， 它在诸多领域都存在， 诸如矿产资源开发， 中介服务业和物流行业等。 但在建筑领域存在的挂靠现象其成因较复杂， 历史较久远， 不仅对国家的市场经济秩序造成破坏， 还对公众安全构成威胁， 极易引起诸多经济纠纷和社会矛盾， 影响经济社会的健康发展。 本文试图分析建筑领域的挂靠现象产生的成因与造成的：， 并提出一些治理对策， 以促进建筑市场的科学和谐发展。1 挂靠产生的成因 尽管《建筑法》、《招投标法》 等法律法规明令禁止挂靠行为， 可是挂靠行为仍屡禁不绝， 甚至建筑施工承包企业的经营人员对挂靠已明码标价， 这已经成了业内公开的秘密。 据有关部门不完全统计， 挂靠经营的工程项目占全国工程项目总数的 70%左右。 在 12 类建筑业施工总承包企业中， 挂靠现象最严重的分别为房屋建筑、 市政、 公路、 机电安装和电力工程； 从挂靠企业资质等级统计分析发现对二三级企业和三级企业进行挂靠的行为最为普遍； 而被挂靠企业最多的为特级企业和一级企业。 虽然国家三番五次禁止建筑企业搞非法“挂靠”， 但在建筑市。 拥有资质的企业（因无特定的关系渠道） 出借资质， 无资质企业（因有广泛的建筑市场人脉关系或自然人） 通过交纳 1%-5%的挂靠管理费获得工程， 这已是心知肚明的游戏规则， 要在建筑市场生存， 就得遵守， 否则就会被踢出局， 很多工程项目按分部分项， 单列项目层层转包挂靠， 到了真正的施工组织企业班组头上， 至少都发生了三次以上的转包挂靠行为， 那么， 为何《建筑法》《招投标法》 已实施十多年了， 挂靠行为还屡禁不止， 其背后的深层次原因笔者认为主要有以下几点。 1.1 利益最大化是产生挂靠的直接成因 市场经济条件下， 特别是在目前社会主义初级阶段， 诸多企业、 自然人往往都缺乏守法、 持续发展诚信经营理念和思想行为， 一味追求企业利益最大化作为其生存发展的为一目标， 这样， 挂靠与被挂靠双方为了各自利益的诉求， 达成挂靠关系的形成。 被挂靠的一方， 出借资质这一无形资产， 得到所谓的管理费，达到了为企业获利之目的， 同时在不增加企业直接成本的情况下， 有了更多的项目， 一方面提高了知名度，另一方面又积累了工作业绩， 为企业的资质和将来承揽造价更大的项目奠定基。 从而， 从而实现了名利双收； 而挂靠单位或个人则不费吹灰之力， 轻而易举的拥有了相应的资质， 与监管部门玩“躲猫猫” 的游戏， 最终达到了承揽工程项目的目的， 赚取超额利润， 挂靠与被挂靠单位各取所需， 在利益最大化的诱导下， 双方就签订了见不得阳光的合同或协议（俗称“阴阳合同”） 来约束。