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    内容提示： 党的十六届三中全会明确提 出要 “ 坚持以人为本 ， 树立全面、 协调、 可持续发展观， 促进经济社 会和人的全面发展” 的科学发展 观 ， 既符合时代发展的要求 ， 又符 合当代中国的国情 ； 既体现 了鲜 明的时代特征 ， 又包含了深刻的 人文精神 ； 既体现 了党的新的执 政理念 ， 又表明了中国共产党、 中 国人民对全球和全人类高度负责 的态度。在新 的世纪 ， 用科学发 展观来审视我国粮食安全问题的 新变化， 正确处理粮食安全问题 的几个关系， 对确保新世纪我 国 粮食安全， 有着重要的现实意义。 当前我国粮食安全 面 临的新形 势和新挑 战 改革开放二十多年来 ， ...

    文档格式：PDF | 页数：4 | 浏览次数：88 | 上传日期：2015-03-28 14:16:14 | 文档星级：
    党的十六届三中全会明确提 出要 “ 坚持以人为本 ， 树立全面、 协调、 可持续发展观， 促进经济社 会和人的全面发展” 的科学发展 观 ， 既符合时代发展的要求 ， 又符 合当代中国的国情 ； 既体现 了鲜 明的时代特征 ， 又包含了深刻的 人文精神 ； 既体现 了党的新的执 政理念 ， 又表明了中国共产党、 中 国人民对全球和全人类高度负责 的态度。在新 的世纪 ， 用科学发 展观来审视我国粮食安全问题的 新变化， 正确处理粮食安全问题 的几个关系， 对确保新世纪我 国 粮食安全， 有着重要的现实意义。 当前我国粮食安全 面 临的新形 势和新挑 战 改革开放二十多年来 ， 我国 粮食综合生产 能力得到很大提 高， 实现 了粮食供给由长期短缺 到总量基本平衡 、 丰年有余 的历 史性转变。用世界不足 7％的耕 地 ， 解决 了占世界近 21％的人 口 的吃饭问题 ， 创造了人类历史上 的伟大奇迹。但近年来 ， 我国的 耕地面积、 粮食播种面积 、 总产量 和人均占有量连续下降 ， 影响粮 食安全 的隐患凸显 ， 我国粮食安 全面临新的形势和挑战。 1． 粮食需求刚性增长 ， 粮食 总量 需求增加 。我 国是一个人 口 大国， 进入 21世纪的前十年， 我 国仍处在人 口增长高峰期 ， 每年 净增人 口 1300— 1600 万。庞大的 人 口增长必然带来巨大的粮食消 1 4 口 广西粮食局局长梁雨祥 费， 导致粮食需求总量增加。资 料显示， 2003 年，我国粮食总的 消费量为 4863 亿公斤， 当年总产 量为 4307 亿公斤， 当年产不抵消 缺 口556 亿公斤。此外 ， 我国加 速推进工业化和城镇化 ， 也导致 国内粮食需求特别是商品粮需求 不断增长。 2． 耕地面积和粮食播种面积 减少，粮食生产形势 El 趋严峻。 土地和水是影响粮食生产的最基 本要素。据国家有关调查资料统 计 ， 至 2003 年 ， 我国的耕地面积 已经从 1998 年 的 19． 45 亿亩减 少到 18． 5 亿亩 ，五年间共减少 9455 万亩 ，平均每年减少 1891 万亩。2003 年 ， 我国粮食播种面 积减少到 14． 9l 万亩 ， 比 1998 年 的 17． o7 万亩减少 2． 16 亿亩 ， 平 均每年减少 4340 万亩， 相当于每 年减少一个中等省份的粮食播种 面积。比粮食安全公认的警戒红 线 16 亿亩要少 1． 09 亿亩。2003 年 的粮 食 总 产 量 比上 年 减 产 263． 5 亿 公 斤 ，比最 高产 量 的 1998 年减少 816 亿公斤 。2003 年全 国人均粮食 占有量为 333． 3 公斤 ，比 1978 年少了 77 公斤。 另外 ， 由于在我国工业化和城镇 化进程中， 环保工作滞后 ， 导致国 内环境恶化 、 水土流失 、 江河污 染、 土地沙化、 酸雨侵蚀 、 水旱虫 自然灾害频发 ， 造成我 国粮食单 产也呈下降趋势。这些问题如果 得不到有效控制和合理解决 ， 必 将对 21世纪我国的粮食生产和 粮食安全构成严重的威胁。 3． 国家粮食宏观调控能力和 手段有待进一步加强。宏观调控 是粮食市场化改革的客观要求 ， 也是国家粮食安全的重要保证。 但 由于目前我国粮食流通体制改 革不配套 、 不到位， 粮食管理体制 不顺 ， 粮食安全预警、 应急机制不 够完善 ， 使得政府对粮食流通管 理和安全形势的判断缺乏有效手 段 ， 国家粮食宏观调控能力和手 段有待进一步加强 。比如老” 问题久拖不决 ， 国有粮食企 业改革面临的形势也并不乐观 ，国有粮食企业担当粮食流通主渠 道的责任困难重重。同时 ， 我 国 现有确保粮食安全的储备粮和储 备规模是被动形成 的， 布局和品 种结构均不合理 ， 积累和掩盖了 许多历史遗留问题 ， 粮食储备与 粮食加工环节不配套 ， 应付突发 事件的粮食安全体系不完善 ， 能 力不强 ， 存在着明显的隐患。加 上交通不够畅通 、 粮食调运成本 较高的山区和贫困地区的粮食供 应 网点不健全 ， 粮食购销工作明 显滞后 ， 容易引发这些地区的不 稳定。可以说 ， 我 国的粮食流通 和安全形势正处在一个新旧体制 交替的特殊过渡时期 ， 国家防范 粮食风险、 确保粮食安全的责任 不是减小 ， 而是增强 ， 政府确保粮 食安全的难度将增大。 4． 实施政策有偏差 ， 农 民种 “ 三 HI NA G R A IN E C 0 N0 MY 中国粮食经济 维普资讯 http://www.cqvip.com

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