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188宝金博页面版: 中国公共政策议程设置的模式 - 政治学研究与方法网

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内容提示: 中国公共政策议程设置的模式王 绍 光任何社会在任何时候都面临着各式各样的挑战 , 但政府应付挑战的资源是有限的 。 在制定公共政策时 , 政府往往不得不对优先处理哪些挑战有所取舍。 能否影响决策过程固然是权力的一面 ,能否影响议事日程的设置则是权力更重要的另一面。 因此 , 在讨论政策制定时 , 我们必须首先了解 : 议程是如何设置的 ? 什么人影响了 议程的设置 ? 本文依据议程提出者的身 份与民众参与的程度区分出六种政策议程设置的模式 , 重点讨论这六种模式在中国的实现形式和发展趋势。 观察议程设置模式的转换有助于我们领会中国政治制度的...

文档格式:PDF | 页数:15 | 浏览次数:56 | 上传日期:2015-12-31 23:32:26 | 文档星级:
中国公共政策议程设置的模式王 绍 光任何社会在任何时候都面临着各式各样的挑战 , 但政府应付挑战的资源是有限的 。 在制定公共政策时 , 政府往往不得不对优先处理哪些挑战有所取舍。 能否影响决策过程固然是权力的一面 ,能否影响议事日程的设置则是权力更重要的另一面。 因此 , 在讨论政策制定时 , 我们必须首先了解 : 议程是如何设置的 ? 什么人影响了 议程的设置 ? 本文依据议程提出者的身 份与民众参与的程度区分出六种政策议程设置的模式 , 重点讨论这六种模式在中国的实现形式和发展趋势。 观察议程设置模式的转换有助于我们领会中国政治制度的深刻变迁。关键词   公共政策   议程设置   政治变迁作者王绍光 , 1954 年生 , 政治学博士 , 香港中文大学政治与公共行政系教授。参与选举决策者固然重要 , 但这种参与几年才有一次机会。 在一些所谓 “民主” 国家 , 大多数民众对政治的参与仅局限于这一种方式。 每过几年 , 他们在选举热潮的裹挟下过一把 “当家作主” 的瘾 , 此前此后 , 他们只是一板一眼地当顺民 , 对政治不闻不问 , 要问也不知从何入手。 然而 , 决策者上任以后的所作所为对民众的生计、 国家的前途影响甚大。 因此 , 决策决不应该是决策者们的禁脔 , 哪怕他们是老百姓选举出来的 。 真正的民主体制必须给民众参与政策制定全过程的机会。谈到政策制定 , 一般人都把注意力集中在决策过程本身 , 而忽略了 一个至关重要的问题 :为什么有些事情被提上议事日 程 , 而另一些却没有 ? 任何一个社会都面临各种挑战 , 但政府应付挑战的资源是有限的 , 这些资源既包括财政资源、 人力资源、 信息资源、 时间资源 , 也包括注意力资源。 换句话说 , 在具体决策之前 , 政府不得不做出抉择 , 对处理哪些挑战有所取舍。1962 年 , 美国政治学家巴查赫 (Peter Bachrach) 和巴热兹 (Morton Baratz) 发表了 一篇文章 , 题为 “权力的两方面”。①这篇短短六页的论文之所以很快变成政治学的经典之作 , 是因为它指出了一个显而易见、 但人们往往视而不见的简单事实 : 能否影响决策过程固然是权力的一面 , 能否影响议事日程的设置则是权力更重要的另一面。 有学者曾比较过美国两个城市 , 甲污染严重 ,但当地政府与民众很少讨论污染问题 ; 乙情况好得多 , 不过当地政府与民众却十分重视如何减少污染。 究其原因 , 才发现甲城有势力强大的利益集团操控着议程设置 , 千方百计避免污染问?68?①Peter Bachrach and Morton Baratz , Two Faces of Power. A merican Political Science Review , vol. 56 ,no. 4 (Dec. 1962) , pp. 947 — 52.

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